扎根基層 扎根人民——基層熱議“十八大代表產生”之一
在十八大代表中，來自生產和基層第一線的黨員共692名，占30.5%，充分體現了十八大代表選舉注重工作一線的導向，成為黨的十八大代表選舉工作一個突出的“亮點”。
注重從基層一線選拔黨代表，是中國共產黨的優良傳統，是完善黨代表大會制度的一項重要舉措。從黨成立后的歷次黨的全國代表大會上來看，來自基層一線的黨代表都占有一定的比例，代表著一定的層面、行業、區域。黨的十四大來自生產和工作一線的黨代表比例是22％，十五大這一比例增加到24.1%，十六大這一比例增加到24.3%，十七大這一比例增加到28.4%，黨的十八大這一比例增加到30.5%，比十七大又提高了2.1個百分點。逐屆增加基層一線黨代表的比例，充分說明了黨中央對開好黨代表大會，切實發揮好黨代表“代表”作用的高度重視。
注重從基層一線選拔黨代表，彰顯了黨的階級屬性，增強了黨的階級基礎，實現了黨的先進性和廣泛性的統一。我們黨從成立之日起，就把自己定為中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊性質。這也是中國共產黨始終得到工人階級的擁護和支持，擁有有利于執政的鞏固的階級基礎的主要原因。黨代表大會的召開，是黨的政治生活中的一件大事，黨代表數額雖然有限，但必須來自各個方面和層級。黨既然是中國工人階級的先鋒隊，那么在召開黨的全國代表大會時，工人階級中的黨員代表應該占有一定的比例，甚至是比較大的比例。而工人階級主要分布在產業一線，在教學科研單位工作的知識分子也是工人階級的重要組成部分。
黨章規定，中國共產黨同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這是擴大黨的群眾基礎的需要，有利于更好地代表廣大人民群眾的利益。人民群眾更是一個廣泛的概念，人民群眾的黨員分布也最廣。大量的普通黨員都分布于工廠、農村、企業、街道社區、機關、學校、科研院所、醫院、社會中介機構、社會團體、協會、學會、人民解放軍連隊等基層單位。所以代表黨員參與黨內事務的黨代表也必須從這些基層單位中選拔產生，否則，就起不到代表性的作用，也不符合廣泛性的要求。
注重從基層一線選拔黨代表，有利于密切聯系群眾，充分發揮政治優勢。中國共產黨在成立、發展、壯大的過程中，在領導中國人民進行革命、建設、改革的過程中，始終堅持群眾路線，不斷鞏固、密切與人民群眾的聯系，才使得我們的各項事業取得節節勝利，這說明，密切聯系群眾不但成為中國共產黨的政治優勢，而且已經成為中國共產黨最大的政治優勢。只要我們始終不渝地堅持這個“最大政治優勢”，我們黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就無往而不勝。
黨密切聯系群眾有多種方式。黨的十七屆四中全會要求，要大興密切聯系群眾之風，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。在這個過程中，黨代表特別是基層一線黨代表的一個基本任務就是經常性去征求群眾意見，匯報自己履職的情況，傳達黨的會議精神，這是聯系群眾的題中應有之義。
在實際工作中基層一線黨代表創造出了“黨代表工作室制度”、“黨代表結對活動”、“黨代表視察活動”等都很好地發揮了黨代表密切聯系群眾的作用。我們應該繼續注重在基層一線選拔黨代表，把十八大代表選拔過程注重一線的這個亮點持續地“亮”下去。
（作者系中央黨校教授）
（編輯：子木）