投資2億多元，運(yùn)營(yíng)13年后將被拆除 阿房宮景區(qū)為何“短命”
阿房宮景區(qū)門口。 陳偉明攝（人民視覺(jué)）
“六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出。覆壓三百余里，隔離天日。驪山北構(gòu)而西折，直走咸陽(yáng)。”當(dāng)年唐末詩(shī)人杜牧揮筆寫下《阿房宮賦》時(shí)怎能想到，千年之后這一“天下第一宮”又起爭(zhēng)端。
近日，曾作為陜西省重點(diǎn)招商項(xiàng)目、投資2億多元的阿房宮景區(qū)，在運(yùn)營(yíng)13年后將面臨拆除命運(yùn)，取而代之的是規(guī)模更大、耗資更多的阿房宮國(guó)家考古遺址公園。
拆之伏筆
國(guó)家文物局始終未批復(fù)，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)即處于“灰色地帶”
秦阿房宮遺址位于西安市西郊15公里的阿房村一帶，總面積約11平方公里。作為我國(guó)歷史上最著名的宮殿建筑群之一，1961年阿房宮被國(guó)務(wù)院公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1995年阿房宮景區(qū)破土動(dòng)工，2000年正式運(yùn)營(yíng)。2006年，這一景區(qū)曾被評(píng)為“陜西最值得外國(guó)人去的10個(gè)地方”之一。
“這個(gè)項(xiàng)目是拿到市規(guī)劃局的選址意見(jiàn)書(shū)、市計(jì)委的立項(xiàng)報(bào)告和市文物局的動(dòng)工函，我們才租地開(kāi)工的。”秦阿房宮旅游股份有限公司董事長(zhǎng)雷應(yīng)魁說(shuō)，當(dāng)時(shí)不僅為阿房宮景區(qū)辦過(guò)相應(yīng)的手續(xù)，而且還是請(qǐng)陜西省文保中心設(shè)計(jì)的。“剛啟動(dòng)時(shí)我們投入了大量宣傳，效益很好，但近幾年門口有市政工程修路，旅行社的車進(jìn)不來(lái)，資金周轉(zhuǎn)不了，一直虧損也沒(méi)法再進(jìn)一步修整。”他坦言，從2012年5月的一紙“拆遷通知”后，景區(qū)就越來(lái)越不行了。
除了經(jīng)濟(jì)效益不佳，阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室副主任李軍也承認(rèn)，該景區(qū)在規(guī)劃時(shí)即處于“灰色地帶”。“結(jié)合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切、遺址保護(hù)理念簡(jiǎn)單的背景來(lái)看，地方政府認(rèn)為這是個(gè)好項(xiàng)目，但由于國(guó)家文物局一直沒(méi)有批復(fù)，這一記‘擦邊球’其實(shí)是在默認(rèn)的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。”
改之難題
與國(guó)際文保理念相悖，按照遺址保護(hù)方案必須拆除“違建”
聽(tīng)李軍介紹，阿房宮景區(qū)是上世紀(jì)90年代規(guī)劃設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)的文物保護(hù)只對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)。“當(dāng)時(shí)全國(guó)興起主題公園熱，農(nóng)民企業(yè)家雷應(yīng)魁成立了一個(gè)民營(yíng)股份制企業(yè)，在遺址旁300多米的一般保護(hù)區(qū)上租了680畝地，建立了這個(gè)歷史公園式景區(qū)。”
不過(guò)到了2005年，國(guó)際古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)第十五屆世界大會(huì)在西安召開(kāi)，提出了國(guó)際上最新的文物保護(hù)理念：不但要保護(hù)好古跡遺址，更要保護(hù)它的生存環(huán)境。李軍認(rèn)為，“時(shí)代變了，要求也變了，阿房宮作為國(guó)家級(jí)100處大遺址之一，現(xiàn)在要申遺、要建設(shè)成國(guó)家級(jí)考古遺址公園，就必須重新按規(guī)建設(shè)。”
既然原景區(qū)投入這么大，能不能依靠整理改造，通過(guò)“再利用”的方式融進(jìn)大遺址公園呢？
“這可不行，因?yàn)楹蛧?guó)家文物局制定的遺址保護(hù)規(guī)劃方案有沖突。”李軍說(shuō)，景區(qū)處于限高8米的建設(shè)控制區(qū)，但現(xiàn)有的建筑超過(guò)30米，且位于遺址正南方。據(jù)《史記》記載，阿房宮與南山之間應(yīng)該有個(gè)視覺(jué)通廊，因此遺址公園的規(guī)劃方案中要求保持阿房宮南北通視，現(xiàn)有的公園景觀必須拆除。
眼看本月底就要把公園停營(yíng)移交，雷應(yīng)魁很不舍得，“這里的一草一木都是我們建設(shè)的”。但他也坦言，從大方面來(lái)考慮，這是必走的路。“小項(xiàng)目服從大規(guī)劃，就希望拆除后管委會(huì)能給公司重新劃一塊地，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型，解決后續(xù)發(fā)展。”對(duì)此，李軍也表示目前正在請(qǐng)有資歷的第三方評(píng)價(jià)公司對(duì)地面附著物進(jìn)行評(píng)估，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
建之啟示
新建遺址公園須解決文保與商業(yè)難題，不重蹈“短命”覆轍
運(yùn)營(yíng)13年終遭拆除，巨大投資化為泡影，阿房宮景區(qū)的“短命”令人唏噓。當(dāng)年建景區(qū)時(shí)，各方都有想法：地方政府想要招商引資做項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商想通過(guò)旅游業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)匕傩找蚕Ｍ璐烁纳粕瞽h(huán)境。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，終究與文物保護(hù)發(fā)生了沖突。
這樣的碰撞，不只發(fā)生在阿房宮。作為十三朝古都，西安擁有大量文物和古遺跡，尤其是規(guī)模龐大的周秦漢唐四大古都遺址更令人艷羨。不過(guò)，由于這些古老遺址以土木結(jié)構(gòu)為主體，易破壞難考查，同時(shí)地域大占地廣，使大片迫切需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地?zé)o法安排大型建設(shè)和市政工程，文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于“交鋒”關(guān)系。
如今，阿房宮遺址上又要破土動(dòng)工，商業(yè)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的難題再次擺在眼前。“從2004年起就請(qǐng)陜西省文物局下屬的文化遺產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，開(kāi)始編制阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃，由于中國(guó)社科院考古工作的持續(xù)進(jìn)展和當(dāng)初秦人建成阿房宮與否的爭(zhēng)議，直到2012年初才基本完成。”李軍說(shuō)。
據(jù)介紹，阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室決定采用城市公園和遺址保護(hù)相結(jié)合的方法，計(jì)劃3年內(nèi)建成2.3平方公里的考古遺址公園，完整保護(hù)古跡并免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放。同時(shí)，在外圍共12.5平方公里的阿房宮人文旅游區(qū)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端地產(chǎn)等來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
為了不再重蹈阿房宮景區(qū)的“短命”覆轍，去年管委會(huì)還首創(chuàng)“阿房宮國(guó)家考古遺址公園建設(shè)前期研究”和“國(guó)內(nèi)外遺址公園比較”，在慎重的調(diào)研基礎(chǔ)上才正式啟動(dòng)具體規(guī)劃。“就為提高遺址公園建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，讓它更長(zhǎng)壽。”李軍強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
（編輯：偉偉）