閱讀能靠立法推動嗎
近日國家新聞出版廣電總局稱，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，目前已草擬《全民閱讀促進條例》初稿，爭取在今年年底形成較成熟方案提交國務院法制辦。消息一出，立刻有網(wǎng)友調(diào)侃說：“以后不讀書或讀書少就是違法行為了。”這當然是玩笑話。這部以部門條例出現(xiàn)的法規(guī)所要規(guī)范的主要是政府及相關(guān)機構(gòu)在全民閱讀中的責任與義務，不太可能對個人的閱讀行為做出規(guī)定——閱讀畢竟是個人的自由。
有觀點認為，以立法的形式推進全民閱讀既體現(xiàn)了政府對閱讀問題的高度重視，也是世界通行做法，并舉出美國的《卓越閱讀法》、《不讓一個孩子落后法案》，日本的《關(guān)于推進兒童讀書活動的法律》，韓國的《讀書振興法》、《讀書文化振興法》等，證明“越是發(fā)達國家，越重視閱讀問題”。此說固然不錯，但立法與法律的實施效果是兩回事。如果立法能解決閱讀問題，閱讀就不成其為問題了。就這些國外的有關(guān)閱讀的法律而言，有兩個問題似乎被有意無意地忽略了：第一，這些法案絕大多數(shù)是由教育部門提出的，其對策針對的也是該國教育現(xiàn)狀；第二，這些法案大部分是針對兒童和青少年閱讀問題的。正因如此，這些法案在實際執(zhí)行中，由于有教育部門負責落實，有明確的工作對象，有可量化的指標作為評估標準，有資金保障，所以取得了一定成效。
人人皆知，閱讀習慣必須從小培養(yǎng)，學校教育是培養(yǎng)孩子閱讀習慣和閱讀能力的首要途徑。但在目前應試教育仍占主導地位的大背景下，老師和家長普遍視孩子看課外書為不務正業(yè)，學校教育不但不能培養(yǎng)閱讀興趣，反倒敗壞了孩子對閱讀的渴望。有多少孩子在畢業(yè)以后就不再看書？每年畢業(yè)季有多少初中高中學生以撕書作為發(fā)泄？如果《全民閱讀促進條例》不能對教育領(lǐng)域的閱讀做有針對性的規(guī)定，又如何保障從小培養(yǎng)閱讀習慣能落到實處？顯然，在現(xiàn)有的管理體制下，教育問題歸教育部門主管。這就不能不讓人對《條例》的實際效果打個問號了。
保障公民的閱讀權(quán)利是政府的責任。實事求是地說，近些年從中央到地方，政府部門為推廣全民閱讀做了大量工作，至少在與閱讀相關(guān)的基礎設施的建設上是不遺余力的。目前全國基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、村村有文化站，農(nóng)家書屋也已實現(xiàn)全覆蓋。在許多地方，現(xiàn)代化的閱覽室里各種最新圖書一應俱全，免費使用，但利用率并不高。基層文化設施里最受歡迎的是棋牌室、舞蹈室和健身房，常常人滿為患、熱鬧非凡，而圖書閱覽室則普遍冷冷清清、門可羅雀。在北方某地的一座耗資550萬元的現(xiàn)代化文化站里，我親眼見到慈善機構(gòu)捐贈的圖書整包堆在地上尚未開封，偌大的閱覽室里一個讀者也沒有。如果這些耗費巨資的文化惠民工程充分發(fā)揮作用，中國人的閱讀率絕不會是現(xiàn)在的每年4本書。說到底，讀不讀書是個人的選擇，如果閱讀在生活的諸多選項中排名靠后，政府和社會再怎么提倡和鼓勵，個人無動于衷，還是于事無補。在這種情況下，是否還要通過立法來強化政府的責任，就值得商榷了。
可以肯定，立法有助于解決閱讀資源不足和分布不均衡的問題，但顯然，解決中國的全民閱讀問題不能僅靠一部條例。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，提升成年人的閱讀率極難，閱讀只有從娃娃抓起才是根本之策。只有閱讀成為一種習慣、一種生活方式、一種優(yōu)先于其他選擇的選擇，閱讀大國才會成為現(xiàn)實。
（編輯：單軒）