創(chuàng)新公共文化服務體系建設的思路和模式
讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代政府的一項基本職責。黨的十八大明確提出，要完善公共文化服務體系，提高服務效能。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵是要厘清政府、社會、市場的各自職能定位，積極探索市場經(jīng)濟條件下公共文化服務的新思路、新模式，真正建立網(wǎng)絡化覆蓋、高效能運行、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務體系。
注重鼓勵社會力量參與。隨著社會組織的發(fā)育成長，社會力量參與公益事業(yè)的熱情空前高漲，文化領域的非營利組織和志愿工作者開始涌現(xiàn)，企業(yè)履行社會責任、投資公益文化的意識不斷增強，公共文化服務的提供主體正日益多元化。在堅持政府主導的同時，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，既有利于減輕公共財政負擔、拓寬資金投入的來源渠道，又有利于彌補國有文化單位不足、有效增加公共文化服務的供給總量。應通過完善相關(guān)法律政策，放寬準入領域、降低準入門檻，引導個人、企業(yè)、社會團體等社會各方面力量通過捐助、捐贈、自辦等方式，興辦公共文化服務實體，建設公共文化基礎設施，開展公益性文化活動，形成以政府為主導、社會力量積極參與的公共文化服務新格局。
注重改進財政投入方式。當前，與市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制尚未完全確立，政府對公益事業(yè)的投入方式還比較單一，財政投入績效考核機制也還不健全。特別是在文化領域，財政投入不足與投入方式不合理并存，成為制約公共文化服務體系建設的重大瓶頸。在加大財政對公共文化投入力度的同時，應積極改進投入的方式方法，探索采用政府采購、資金基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種資助途徑，對于具備市場競爭的公共服務文化領域，也可通過招投標或特定委托方式吸引各類企業(yè)參與，逐步實現(xiàn)公共文化投入由“養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)”向“養(yǎng)事養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變。同時，還要積極建立財政投入績效評價機制，將項目事前審核、事中監(jiān)督和事后考評結(jié)合起來，把考評結(jié)果作為經(jīng)費安排的重要依據(jù)，切實提高資金使用效益。
注重推動資源共建共享。近年來，各地和各有關(guān)部門規(guī)劃實施了一批文化惠民工程項目，投資建設了一批文化基礎設施場所，公共文化的硬件水平有了大幅提升。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，我國公共文化設施建設還存在著分布不均衡等突出問題，公共文化資源的布局結(jié)構(gòu)還不夠合理、利用效率還有待提高。在加強文化基礎設施建設的同時，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共建共享的思路，推動文化資源向西部地區(qū)、基層農(nóng)村和弱勢群體傾斜，推動公共文化機構(gòu)低價或免費向公眾提供服務，推動企業(yè)、學校等有條件的單位將文化設施向社會開放，推動不同系統(tǒng)文化設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)不同層級、不同領域公共文化資源的互聯(lián)互通和綜合利用。
注重貼近群眾實際需求。由于資源投入不足、考核機制缺乏等原因，一些公共文化產(chǎn)品內(nèi)容針對性不強，與群眾文化需求存在不同程度的脫節(jié)。在增加公共文化服務供給的同時，應充分考慮我國不同民族、不同地區(qū)人們精神文化需求的不同特點，注重貼近實際、體現(xiàn)特色，多提供群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多開展群眾喜聞樂見、便于參與的文化活動。在此過程中，要確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立以群眾需求為導向的公共文化服務動態(tài)反饋機制和績效考評機制，圍繞群眾需要提供服務、根據(jù)群眾評價改進服務，不斷提升公共文化服務的針對性、吸引力和滿意度。
注重創(chuàng)新服務供給手段。伴隨文化傳播手段的日益多樣化，人民群眾的文化接受習慣也呈現(xiàn)新的特點。應立足基層特別是農(nóng)村的具體實際，積極探索集中配送、連鎖服務、流動服務等多樣化的服務方式，切實解決長期以來公共文化產(chǎn)品供給跟不上的問題。尤其是要抓住高新技術(shù)迅猛發(fā)展、文化與科技深度融合的有利契機，積極推進公共文化服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，依托“三網(wǎng)融合”技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡劇場、“公共電子閱覽室”等新興文化服務平臺，努力構(gòu)建數(shù)字化的現(xiàn)代公共文化供給網(wǎng)絡。（作者單位：中國青年政治學院）
（編輯：孫菁）