山西試水社會(huì)“認(rèn)領(lǐng)”古建
平均每個(gè)村就有兩處不可移動(dòng)文物，財(cái)政資金難以全面顧及縣保和民間古建
山西試水社會(huì)“認(rèn)領(lǐng)”古建
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如今，越來(lái)越多的人意識(shí)到，文物不只是雄闊的宮殿、精致的瓷器、嘆為觀止的字畫(huà)，也是鄉(xiāng)間小路盡頭的村廟，家鄉(xiāng)古樸的祖屋，村里曾經(jīng)熱鬧的戲臺(tái)。在文物大省山西，幾乎每一個(gè)村莊都能看到這樣的古建筑。但是，這些承載著文化記憶的歷史建筑卻不得不面對(duì)日漸破敗甚至消亡的命運(yùn)，由于數(shù)量巨大，財(cái)政資金難以全覆蓋成為古建筑面臨的共同難題。山西晉城試水古建筑社會(huì)認(rèn)領(lǐng)，能否為這些古建筑帶來(lái)生機(jī)，認(rèn)領(lǐng)后如何保證保護(hù)質(zhì)量，值得我們進(jìn)一步關(guān)注。
——編 者
年關(guān)歲末，在太原打工的晉師傅接到晉城老家村里親戚的電話(huà)。原來(lái)，自家廢棄多年的老院子又被偷了。“這樣的事已經(jīng)有好幾次了，反正家里沒(méi)什么值錢(qián)的，只能偷些破磚爛瓦。”晉師傅家的院子是明清老建筑，遷居省城后，無(wú)人的破敗小院常引得文物盜賊光顧。
但在文物保護(hù)志愿者李晶晶看來(lái)，這可并非“沒(méi)什么值錢(qián)的”。“那些被偷盜的磚瓦、石雕等建筑構(gòu)件，都傳承著民族的血脈、保存著文化的基因。”
日前，晉城市政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量“認(rèn)領(lǐng)”縣保文物點(diǎn)和未列入文保單位的古建筑，將公眾目光引向這些被忽視的老建筑。
我國(guó)實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的文保體制，低級(jí)別古建的保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘
山西是文物大省，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量一直穩(wěn)居全國(guó)第一。第三次全國(guó)文物普查確認(rèn)，全省登錄復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物達(dá)53875處，“平均每個(gè)行政村就有兩處。”山西省文物局總工程師黃繼忠說(shuō)。
政府對(duì)文物保護(hù)的投入力度不可謂不大。“十一五”期間，國(guó)家和省兩級(jí)為山西文物保護(hù)投入11.05億元資金，2012年國(guó)家文物局安排山西省專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.3億元，較2011年增加2.6億元。這11.05億元，按照“輕重緩急、先易后難”的原則，使得一批有重要價(jià)值、重大影響的文物保護(hù)工程和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)得以進(jìn)行。例如平遙城墻搶險(xiǎn)加固、五臺(tái)山佛光寺修繕保護(hù)、云岡石窟巖體加固和五華洞窟檐建設(shè)、應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔屋面養(yǎng)護(hù)等。“山西省本級(jí)文保經(jīng)費(fèi)也是逐年倍增，從2011年的0.33億元、2012年的0.62億元，增至今年的1億元。”山西省文物局局長(zhǎng)王建武介紹。
盡管各級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)，但面對(duì)數(shù)量龐大的古建筑仍捉襟見(jiàn)肘、有的古建甚至很難獲得經(jīng)費(fèi)支持。“國(guó)家的投入主要用于國(guó)保，省里投入主要用于省保，國(guó)保和省保的投入一般是充足的，但縣保和未列入文保的經(jīng)費(fèi)不容樂(lè)觀。”晉城市文物旅游局一位工作人員解釋?zhuān)覈?guó)實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的文物保護(hù)體制，市級(jí)、縣級(jí)文物的經(jīng)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政自己承擔(dān)。
據(jù)記者粗略調(diào)查，山西199個(gè)縣（市、區(qū)）9000多處市、縣級(jí)文保單位中，只有４０多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，六成的地方財(cái)政基本上只夠負(fù)擔(dān)職工工資，這離文物保護(hù)有關(guān)法律中文保經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)的規(guī)定，還相差較遠(yuǎn)。
“認(rèn)領(lǐng)”期間，認(rèn)領(lǐng)人承擔(dān)古建維修保護(hù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)讓、抵押
面對(duì)數(shù)量龐大的縣保和民間古建筑，縣（市、區(qū)）財(cái)政顯得力不從心，山西一些縣、區(qū)不得不開(kāi)動(dòng)腦筋，試行社會(huì)認(rèn)領(lǐng)這條新路。
“晉城新辦法的亮點(diǎn)，一是將每年市級(jí)財(cái)政７００多萬(wàn)元的文保經(jīng)費(fèi)提高到２０００萬(wàn)元，二是引入社會(huì)資本‘認(rèn)領(lǐng)’縣保和未列入文保單位的古建。”山西省文物局文物管理處副處長(zhǎng)白雪冰期盼這項(xiàng)好政策能落到實(shí)處。
近鄰運(yùn)城，今年5月也啟動(dòng)了類(lèi)似行動(dòng)，為急需“保命”的民間古建尋找“保姆”。運(yùn)城和晉城，并非第一個(gè)吃螃蟹者。曾是古晉國(guó)首都的臨汾曲沃縣，3年前在艱難中蹚出了這條路。
曲沃縣文物局局長(zhǎng)孫永和介紹，曲沃有各類(lèi)文物點(diǎn)550處，除了國(guó)保2處、省保7處，大部分屬于縣市級(jí)文保單位和未列為保護(hù)單位的古建筑，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)著90%以上的文保經(jīng)費(fèi)，“用于古建筑維修的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，散布在全縣各村的古建筑沒(méi)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專(zhuān)職保護(hù)員，只能讓村干部兼職。”
對(duì)企業(yè)家“認(rèn)領(lǐng)”古建筑，社會(huì)也存在種種擔(dān)心，認(rèn)領(lǐng)者也有多種顧慮，如古建筑的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、修復(fù)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題、維修后的管理使用收益問(wèn)題等。2010年10月，歷經(jīng)數(shù)年討論修改的《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》終于以地方性法規(guī)的形式出臺(tái)。在與文物部門(mén)簽訂了認(rèn)領(lǐng)修復(fù)協(xié)議書(shū)后，首批4位企業(yè)家拿到了文物“認(rèn)領(lǐng)”證，以法律的形式明確了“認(rèn)領(lǐng)”的合法性。
按照協(xié)議規(guī)定，古建筑“認(rèn)領(lǐng)”不需要出認(rèn)領(lǐng)費(fèi)，認(rèn)領(lǐng)人負(fù)責(zé)古建的30年維修、保護(hù)費(fèi)用，按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，收益全部歸認(rèn)領(lǐng)人所有。其間，建筑的產(chǎn)權(quán)不變，認(rèn)領(lǐng)者不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所有的修繕，須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)，而且必須通過(guò)文物部門(mén)認(rèn)可。晉城的規(guī)定也與此類(lèi)似。
孫永和表示，辦法在曲沃實(shí)行3年來(lái)，多處古建筑被社會(huì)認(rèn)領(lǐng)，既彌補(bǔ)了政府短板，又提升了企業(yè)形象，更重要的是部分歷史古建筑得到切實(shí)有效保護(hù)。“在不改變文物產(chǎn)權(quán)的情況下，倡導(dǎo)民間力量認(rèn)領(lǐng)歷史建筑，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，曲沃模式的探索意義重大。”山西省文物局政策法規(guī)處處長(zhǎng)許高哲說(shuō)。
古建保護(hù)領(lǐng)域人才與技術(shù)的匱乏，解決起來(lái)比籌措資金更難
針對(duì)低級(jí)別文物古建保護(hù)引入民間資本，解決了資金來(lái)源問(wèn)題。那么這些老建筑的生存難題就迎刃而解了嗎？
今年5月，經(jīng)重新整修的太原老歷史風(fēng)貌街區(qū)食品街，重新開(kāi)街營(yíng)業(yè)。其中，一座改造為私人會(huì)所的民國(guó)建筑“惠公館”格外引人注目。其前身，是1934年“晉綏鐵路銀行舊址”，是民國(guó)時(shí)期山西省的一家重要金融機(jī)構(gòu)。
今年4月修繕完工后的晉綏鐵路銀行舊址，與記者印象中的外觀有很大不同。“之前都快成危房了，如果不是我們接手，就破敗坍塌了。”目前這座建筑的實(shí)際管理人、惠公館的劉經(jīng)理介紹，“投資了700多萬(wàn)元，將外墻后來(lái)糊的水泥扒了，按原來(lái)痕跡進(jìn)行修復(fù)，里面的建筑風(fēng)格也盡量遵循民國(guó)風(fēng)貌。”
經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉綏鐵路銀行舊址的修繕，并未獲得太原市文物部門(mén)的審批，修繕過(guò)程中設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍是否具有相關(guān)資質(zhì)，也已不得而知。“民間力量對(duì)文物保護(hù)的參與，要在法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。”許高哲表示，應(yīng)對(duì)此領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，以確保被認(rèn)領(lǐng)文物的維修、管理嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。
此外，古建保護(hù)領(lǐng)域人才與技術(shù)的匱乏，解決起來(lái)比籌措資金更難。據(jù)了解，山西省內(nèi)有資質(zhì)承擔(dān)古建維護(hù)的施工單位有10余家，其中只有4家有甲級(jí)資質(zhì)，有資質(zhì)有能力做木建文物保護(hù)的技術(shù)人才奇缺，憑如此薄弱的維修力量，根本做不過(guò)來(lái)。“大學(xué)里沒(méi)有古建維修工藝專(zhuān)業(yè)，沾邊的建筑系也只是能幫助職能部門(mén)制訂遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，能夠提供技術(shù)傳習(xí)的人才和作坊也在逐漸消亡。” 太原理工大學(xué)建筑系王金平坦言。
除了維修工匠，看護(hù)人員同樣缺乏。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣級(jí)以下文保因人手不足只能是被動(dòng)保護(hù)，平時(shí)大門(mén)緊鎖。而散落于山村黃葉間的古建，能達(dá)到一個(gè)老人一條狗，就算境況不錯(cuò)。對(duì)此，晉城出臺(tái)的新規(guī)要求縣保根據(jù)實(shí)際選聘專(zhuān)職保護(hù)員，看護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分別由文物點(diǎn)所屬的縣市區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。此前，晉城500余處市級(jí)以上文保單位均全部配備了專(zhuān)職文物保護(hù)員。
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