深化改革在新的起點上深化文化體制改革述評
規劃了路線圖、明確了時間表、布置了任務書——新一輪文化體制改革，已經進入全面實施階段！
2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，為今后一個時期的文化改革發展列出25項、104條重要改革舉措及工作項目，并按照2015年、2017年、2020年三個時間節點明確了進度要求，確保各項改革任務能落地、見實效。今年將啟動實施80多項改革任務。
回望過去10年的改革歷程，一個重大突破是“明確了新的文化建設理念”，區分文化事業和文化產業，撥開了改革“迷霧”，明確文化事業政府主導、文化產業市場主導，一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，“兩手抓、兩加強”。
在新一輪改革中，依然遵循這個“兩分法”的改革規律，區別對待，改革的任務清晰而明確：著眼保障和改善文化民生，構建現代公共文化服務體系；提高文化產業發展效益，構建現代文化市場體系。改革的路徑和方法也一目了然：對公益性文化事業，堅持政府主導、財政支持，保障人民基本文化權益，強調公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財政為支撐，切實加大建設投入；對經營性文化產業，堅持市場主導、企業主體，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
國務院日前發布的《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》和《關于加快發展對外文化貿易的意見》兩個重磅文件，突出了經濟規律和市場思維。兩個文件都大量通過財稅、金融等經濟手段去釋放市場信號、引導產業發展。發展對外文化貿易，打出了信貸、債券、保險、擔保、外匯管理的金融支持“組合拳”；為了加快深度融合，則巧用稅收杠桿，“企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額”，鼓勵其他企業加大對創意和設計的投入力度，主動購買設計服務，真心接納文化產業。市場的發展和市場的問題，都將交由市場去解決，體現市場經濟的方法和規律。
經過多年改革發展，我國文化整體實力和競爭力顯著提升，為新一輪文化體制改革打下了堅實的基礎。一批骨干文化企業正在發展壯大，2013年，主營業務收入和資產總額均超過100億元的國有新聞出版和廣電骨干文化企業已有9家。近年來，有關部門積極推動符合條件的文化企業上市，目前共完成44家企業上市，其中A股上市企業41家，融資總額達415億元人民幣；H股上市企業3家，融資額54.3億港元。但應該看到，文化產業跨地區、跨行業、跨所有制重組還存在一定障礙，文化資源還沒有得到最有效的整合，文化生產力還沒有得到進一步的釋放，還需要進一步提高文化產業發展效益，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。
還應該看到，一些國有經營性文化單位轉企改制后，企業牌子立起來了，但還沒有真正地按現代企業制度運行，市場經營能力不強。轉企改制只是第一步，持續健康發展才是“硬道理”，還需要在市場中歷練，成為有競爭力的、合格的市場主體。
針對當前我國文化建設面臨的新任務和新挑戰，新一輪文化體制改革十分注重改革的統籌協調。一方面，文化體制改革是“五位一體”全方位改革的重要內容，注重與其他各領域改革的統籌協同，比如與經濟體制改革銜接要加強文化市場體系建設，與行政管理體制改革銜接要完善文化管理體制，與社會體制改革銜接要推進公益性文化事業發展。另一方面，要注重文化行政部門之間的統籌協調。近日，由文化部牽頭、20個部門參加的國家公共文化服務體系建設協調組成立，將以各類公共文化設施“互聯互通”為切入點，統籌基層文化設施的資源配置，統籌推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等已有重點文化惠民工程，把有限的資金用于群眾最需要的文化設施和內容。
不管是上一輪文化體制改革，還是新一輪改革，都釋放出一個強烈的信號：文化事業、文化產業只是運行方式的差別，兩者的精神內核是一致的。無論是文化事業單位還是文化企業，都要始終把社會效益擺在首位，重視文化創作生產的內容質量和文化內涵，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。發展文化產業也要強調把社會效益放在首位，強調在繼承基礎上借鑒創新，強調文化企事業單位和文化工作者的社會責任。
（編輯：高晴）