電影屬地審查地方部門把關(guān)
近日，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關(guān)于試行國(guó)產(chǎn)電影屬地審查的通知》。《通知》規(guī)定，在2010年7月以來電影實(shí)行“一備兩審制”的基礎(chǔ)上，從2014年4月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行國(guó)產(chǎn)電影屬地審查，即由各省級(jí)廣電部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所屬電影制片單位攝制的各類影片進(jìn)行審查，總局今后將主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督。這一改革明確了總局和省局在電影審查方面的職責(zé)，確保電影審查進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)作繁榮、提高運(yùn)作效率、帶動(dòng)市場(chǎng)升溫、保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將起到積極作用。
備案審查，均由省級(jí)廣電部門把關(guān)
在吉林、廣東、浙江、陜西、湖北、北京試行屬地審查制度基礎(chǔ)上，總局將其余25個(gè)省區(qū)市的影片終審職權(quán)也下放到了省級(jí)廣電部門。
據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)2002年2月1日國(guó)務(wù)院頒布的《電影管理?xiàng)l例》，電影制片單位對(duì)其準(zhǔn)備投拍的電影劇本審查后，應(yīng)當(dāng)報(bào)電影審查機(jī)構(gòu)備案。電影攝制完成后，制片單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)電影審查機(jī)構(gòu)審查。審查合格的，發(fā)給《電影片公映許可證》。可見，從開始創(chuàng)作立項(xiàng)到最后與觀眾見面，廣電部門要對(duì)一部國(guó)產(chǎn)電影進(jìn)行備案、審查兩層把關(guān)。而這些工作開始主要由原廣電總局負(fù)責(zé)。2010年實(shí)行電影“一備二審制”后，明確了由省級(jí)廣電部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的各電影制片單位的電影劇本（梗概）備案工作和電影片的初審工作。在吉林、廣東、浙江、陜西、湖北、北京試行屬地審查制度，即這些地方的省級(jí)廣電部門除了備案和初審，還要負(fù)責(zé)對(duì)所屬電影制片單位攝制的除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻(xiàn)紀(jì)錄影片、中外合作影片外的各類影片進(jìn)行終審。而在這次頒布的《通知》中，總局將其余25個(gè)省區(qū)市的影片終審職權(quán)也下放到了省級(jí)廣電部門。
抓大放小，留出精力研究上層設(shè)計(jì)
實(shí)行屬地審查，可以分解總局審片的工作量，留出更多時(shí)間和精力進(jìn)行宏觀政策研究。
當(dāng)然，權(quán)力下放不代表不管。今后，總局除了繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（軍隊(duì)）所屬電影制片單位攝制的各類影片和進(jìn)口影片的審查工作外，還負(fù)責(zé)對(duì)屬地審查的影片的核準(zhǔn)、抽樣檢查工作，辦理發(fā)放《電影片公映許可證》的相關(guān)手續(xù)，以及受理電影制片單位對(duì)影片審查決定存有異議的審查工作。“核準(zhǔn)是為了讓影片更加完美。我們將把重點(diǎn)放在弘揚(yáng)主流價(jià)值、以‘中國(guó)夢(mèng)’為主題的影片、涉及重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻(xiàn)紀(jì)錄影片、中外合拍影片，以及受社會(huì)關(guān)注度高、產(chǎn)生重大社會(huì)影響和市場(chǎng)效益的電影上。”電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
其實(shí)，屬地審查政策的制定和中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展不無關(guān)系。電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2012年電影年產(chǎn)量達(dá)到745部，2013年也有638部，這樣的影片數(shù)量在彰顯中國(guó)電影創(chuàng)作繁榮的同時(shí)，也使總局的審查工作日益繁重。“送審的作品越來越多，我們幾乎每天下午都在審片室審片，還看不過來。實(shí)行屬地審查，可以分解審片的工作量，這樣我們就能從煩瑣的事務(wù)里解脫出來，留出更多時(shí)間和精力進(jìn)行宏觀政策研究，更多地從上層設(shè)計(jì)上推動(dòng)電影發(fā)展。”
因地制宜，發(fā)揮地方廣電的職能作用
屬地審查將進(jìn)一步提高地方對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)的重視程度，使當(dāng)?shù)卣畬?duì)電影產(chǎn)業(yè)作出更有針對(duì)性的指導(dǎo)和引導(dǎo)。
“屬地審查后，外地的制片單位就不用再跑到北京審查，節(jié)省了來回奔波的人力、物力和時(shí)間，對(duì)于電影人來說是非常好的消息。”中國(guó)電影家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)饒曙光認(rèn)為，電影是一個(gè)掐時(shí)間的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)好的檔期對(duì)于電影的成敗有時(shí)非常重要。屬地審查有效縮短了審查的流程，給電影制作方贏得了寶貴的時(shí)間，此舉將有力促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮。
據(jù)電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這幾年電影市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)非常好，不僅電影票房顯著提高，還帶動(dòng)了諸如旅游業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。屬地審查將進(jìn)一步提高地方對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)的重視程度。當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的情況更為了解，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)作出更有針對(duì)性的指導(dǎo)和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮其職能作用。
下放屬地，把握審查標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵
審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一致，避免在實(shí)際操作過程中因人為因素對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握寬嚴(yán)不一。
電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，接下來各省的任務(wù)就是根據(jù)本地實(shí)際，組建、調(diào)整或充實(shí)電影管理部門和電影審查機(jī)構(gòu)。一要把當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的電影業(yè)界專家學(xué)者、電影管理人員以及一些特殊題材所涉及的公安、司法、民族、外交等領(lǐng)域的專家吸收進(jìn)來。二是完備電影審查的設(shè)備設(shè)施。
“關(guān)鍵是如何把握審查標(biāo)準(zhǔn)。如果分寸拿捏不當(dāng)，一方面可能會(huì)放任一些質(zhì)量低劣的作品流入市場(chǎng)，另一方面也會(huì)引起電影人思想上的混亂，看不清標(biāo)準(zhǔn)在哪里。”北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院院長(zhǎng)周星認(rèn)為，審查標(biāo)準(zhǔn)雖然是一致的，但在實(shí)際操作過程中，可能因?yàn)槿藶橐蛩兀瑢?dǎo)致對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)把握的不一致。所以，各省除了防止審查尺度過松，還要防止尺度過緊。
饒曙光認(rèn)為，對(duì)于審查尺度把握，可能需要經(jīng)過一段時(shí)間的磨合。對(duì)于一些電影生產(chǎn)數(shù)量少的省份來說，專家資源也可能相對(duì)薄弱。所以，這就需要加強(qiáng)審查人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)各地之間的交流借鑒，同時(shí)進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能讓屬地審查發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
對(duì)此，電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，近期新聞出版廣電總局將召集全國(guó)廣電部門負(fù)責(zé)人，就屬地審查進(jìn)行一系列的培訓(xùn)指導(dǎo)。
（編輯：高晴）