文物保護，法律空白還不少
中國文化遺產(chǎn)保護無錫論壇召開，專家把脈文物保護法修訂
文物保護，法律空白還不少
第九屆中國文化遺產(chǎn)保護無錫論壇日前在無錫闔閭城遺址博物館舉行，本屆論壇以“文物事業(yè)與法制建設(shè)”為主題，與會專家為《中華人民共和國文物保護法》的修訂建言獻策。
本次《文物保護法》修法自2013年啟動以來，國家文物局組織20家單位，對25個問題開展了研究。今年又歸納出12個重點和難題，委托13家單位繼續(xù)研究。
《文物保護法》1982年頒布實施，是我國文物保護領(lǐng)域的第一部法律。2002年，《文物保護法》經(jīng)過全面修訂，確立了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針。“目前，我國制定發(fā)布與文物保護和管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件總數(shù)已經(jīng)超過600項，基本覆蓋了文物工作的各個重要方面。”文化部副部長、國家文物局局長勵小捷說。
文物法制建設(shè)目前面臨諸多新課題，勵小捷介紹，一是文物法律法規(guī)體系還不健全，部分領(lǐng)域存在立法空白。比如歷史文化街區(qū)的保護、流失文物的追索等方面，至今尚未出臺相應的法規(guī)。與文物法律配套的法規(guī)、規(guī)章數(shù)量仍然偏少，有的層級過低，許多規(guī)定還缺乏具體可操作的細則。
二是文物法律法規(guī)內(nèi)容還不完善，影響文物的有效保護和法律法規(guī)的正確實施。勵小捷舉例說，比如實踐中已經(jīng)比較成熟的文物新類型未列入法律法規(guī)范圍，現(xiàn)行法律法規(guī)對不可移動文物保護的措施還不夠細致，文物違法責任與文物保護的嚴峻形勢還不相適應等。
此外，文物保護法律法規(guī)與其他法律法規(guī)之間還不夠協(xié)調(diào)，影響了效率。
勵小捷指出，修法的原則即開門立法，在修法全過程中廣泛征求各方面意見，充分調(diào)動全社會力量參與；整體規(guī)范，突破部門立法的局限，增強法律規(guī)定的普遍適用性。
專家指出，近年來，在大遺址保護與國家考古遺址公園建設(shè)、地下文物埋藏區(qū)、博物館免費開放和水平提升、社會文物管理等方面，我國都進行了一系列理論創(chuàng)新和實踐探索。這些被實踐證明成功的經(jīng)驗和做法，需要以法律的形式確定下來。
針對文物保護中執(zhí)法不力的問題，中南財經(jīng)政法大學環(huán)境資源法研究所教授高利紅提出，“要把文物保護、文化遺產(chǎn)保護放在可持續(xù)發(fā)展的框架下思考，政府不僅是管理主體、也是所有權(quán)主體，當文物價值受到損害時，不僅可以要求行政處罰，也可以請求民事賠償。”國家文物局副局長董保華也指出，各級政府要切實承擔起保護文物的義務，文物部門應當承擔起執(zhí)法的責任”。
（編輯：孫菁）