探索名街綜合保護的可行路徑——2012歷史文化名街保護工作回眸
拆遷中的桃花塢雕花堂樓
入選第四屆“中國歷史文化名街”的四川瀘州堯壩古街
對于歷史文化街區(qū)保護來說，2012年是成果與挑戰(zhàn)并存的一年。10條歷史街區(qū)入選“中國歷史文化名街”，中國歷史文化名街成員單位增至40個；中國歷史文化名街保護同盟成立，標志著歷史文化街區(qū)保護的民間力量開始發(fā)力；各地的街區(qū)保護法規(guī)也陸續(xù)出臺，保護途徑呈現(xiàn)多樣化。但同時，在“拆舊”與“仿古”的熱潮下，街區(qū)保護依然任重道遠。
“中國歷史文化名街”增至40條
2012年6月8日，第四屆“中國歷史文化名街”授牌儀式在河南鄭州舉行，福建省廈門市中山路、四川省瀘州市合江縣堯壩古街、西藏自治區(qū)江孜縣加日郊老街、陜西省榆林市米脂古城老街、江蘇省南京市高淳縣高淳老街、山東省青島市小魚山文化名人街、浙江省臨海市紫陽街、吉林省長春市新民大街、廣東省深圳市鹽田區(qū)中英街、安徽省黃山市休寧縣萬安老街10條街道獲此殊榮。至此，由文化部、國家文物局批準，中國文化報社、中國文物報社聯(lián)合主辦的“中國歷史文化名街”評選推介活動，4年中共評選出40條歷史風(fēng)貌保護較好且具有代表性的歷史文化街區(qū)。它們中的許多街道已成為我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街保護與發(fā)展的典范。
在本屆入選名單中，陜西等省區(qū)首次有街區(qū)入選，10條名街的地區(qū)分布也更加平衡，中西部街區(qū)數(shù)量增加。文化部黨組成員、故宮博物院院長、中國歷史文化名街評選活動專家評審委員會主任單霽翔在專家初評會上建議，適當(dāng)考慮入選街區(qū)的代表性、多樣性和平衡性，特別要考慮到邊疆地區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的一些歷史文化街區(qū)保護面臨著緊迫性。
授牌儀式結(jié)束后，10條新入選的“中國歷史文化名街”陸續(xù)掛牌。中國文化傳媒集團董事長、中國歷史文化名街評選推介活動組委會主任劉承萱表示，4年的評選活動，使歷史文化街區(qū)保護意識深入人心，歷史文化街區(qū)逐漸成為一個地區(qū)最有文化內(nèi)涵和品位的地方，既有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也增強了當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕J同感和自信心。名街評選活動逐漸成為經(jīng)得起時間檢驗的知名文化品牌。
從政府保護到全民參與
2012年9月21日，在浙江杭州召開的“中國歷史文化名街保護同盟”成立大會上，單霽翔充分肯定了同盟成立的標志性意義：“這一由各歷史文化街區(qū)自發(fā)成立的保護聯(lián)盟，意味著歷史文化街區(qū)的保護將體現(xiàn)出從個體到群體、從政府到全民的文化自覺與文化自信，體現(xiàn)出我國的文化遺產(chǎn)保護工作正在從‘政府保護’進入到‘全民參與’的階段。”
“中國歷史文化名街保護同盟”由杭州市清河坊、福州市三坊七巷等街區(qū)共同提議，經(jīng)中國歷史文化名街評選推介組委會同意，由前三屆活動評出的30條“中國歷史文化名街”共同發(fā)起成立。來自全國的50余名代表討論通過了《中國歷史文化名街保護同盟章程》，并選舉產(chǎn)生了理事會成員。
中國歷史文化名街保護同盟作為群眾性自發(fā)組織，各加盟街區(qū)將堅持生態(tài)文明，堅持可持續(xù)發(fā)展，并將依據(jù)相關(guān)法規(guī)，秉承“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，以“保護、建設(shè)、管理、傳承、發(fā)展”為己任。
名街保護同盟還將探索全新模式，為全國城市街區(qū)的健康發(fā)展作出表率；促進“中國歷史文化名街保護條例”的出臺，使中國歷史文化名街的保護和發(fā)展在新的歷史條件下有針對性的法規(guī)可依。
街區(qū)保護法規(guī)陸續(xù)出臺
2012年9月，國家文物局指定“中國歷史文化名街”評選活動組委會草擬的《“中國歷史文化名街”評選推介活動章程》（草案）初稿，上報國家文物局政策法規(guī)司。12月舉行的“中國歷史文化名街專家答謝會”上，專家們對該《章程》的修改提出了建設(shè)性意見。
此外，一些地方也從立法著手，為歷史街區(qū)保護保駕護航。2012年10月公布的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（草案）》，對于歷史文化街區(qū)的保護將不再只關(guān)注建筑本身，而是強調(diào)保護歷史文化街區(qū)的空間格局以及周邊環(huán)境，包括自然環(huán)境等。該條例已通過初審并向社會公開征求意見。
長春市擬頒布的《長春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃之中。該保護條例還規(guī)定：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入增長而增加；市、區(qū)政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金，專款專用。
《南寧市歷史街區(qū)保護管理條例》規(guī)定了修舊如舊、以存其真，建新如故、以復(fù)其貌的修繕改造原則，還特別規(guī)定，騎樓建筑后方毗鄰建筑的高度、色彩、形式不得破壞騎樓的天際線和騎樓街區(qū)的視覺環(huán)境，嚴格控制建筑高度。此外也明確將設(shè)立歷史街區(qū)保護專項資金。
此外，天津市公布了一宮花園、泰安道、勸業(yè)場等10個歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃）；武漢市確定了10片歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》將于今年正式施行，破壞歷史風(fēng)貌區(qū)最高可罰款百萬元。
名街綜合保護邁出新步伐
2012年12月，“中國歷史文化名街”評選活動組委會決定在2013年組織考察團對前三屆“中國歷史文化名街”進行調(diào)研，以更好地監(jiān)督和管理入選名街的保護發(fā)展情況。專家建議參考世界遺產(chǎn)的“反映性檢測”監(jiān)管辦法，即對有不良舉報的街區(qū)有針對性地進行調(diào)查監(jiān)管，以減少耗費不必要的人力、物力，并集中發(fā)現(xiàn)問題。而對于準備申報的，特別是入圍的15條街區(qū)，則需要派至少一位專家現(xiàn)場進行評估，寫出一個客觀、公正的報告供評審專家參考。
中國文化遺產(chǎn)研究院高級工程師張之平則建議，除了組委會、專家的監(jiān)管之外，還應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，鼓勵公眾通過大眾媒體及自媒體形式對歷史文化名街進行監(jiān)督。
事實上，借助于媒體力量，加強歷史文化名街的保護、宣傳與推廣，早已成為名街綜合保護的一大亮點。2012年4月底，在國家文物局的組織下，人民日報社、中新社、中央電視臺、中國文化報社等9家媒體記者先后實地探訪北京煙袋斜街、山西祁縣晉商老街、福州三坊七巷等“中國歷史文化名街”，向公眾介紹了這些街區(qū)的保護現(xiàn)狀。繼亮相日本東京后，2012年10月，“中國歷史文化名街展”在法國巴黎中國文化中心舉行。展覽從歷屆入選的40條中國歷史文化名街中精選出15條街區(qū)，通過圖片、文字等直觀手段，采用“一街一物一故事”的形式，展示“中國歷史文化名街”的歷史傳統(tǒng)、文化特色、名人典故、建筑風(fēng)貌和中國各級政府對歷史文化遺產(chǎn)的保護。
歷史街區(qū)保護依然任重道遠
盡管過去的一年，街區(qū)保護得以扎實推進，然而，在拆舊建新的風(fēng)潮之中，這項工作依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。浙江寧波月湖西區(qū)一期改造工程盡管已被叫停，然而35處歷史建筑中有19處已經(jīng)被拆除，一條名為拗花巷的巷子整體消失。與其相鄰的二期改造工程，141處歷史建筑中有30處已名存實亡。
江蘇蘇州古城的桃花塢部分歷史街區(qū)同樣遭遇厄運。據(jù)文保人士宋微建介紹，蘇州桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用項目忽視了“片區(qū)”的概念，將保護集中到了432處文保和控保范圍的文化遺存上，對于可以原址修復(fù)的非文保單位拆舊建新。桃花塢核心街區(qū)閶門西街打鐵弄4號葉家老宅清代楠木廳，面積之大、保存之好罕見，但仍被劃入動遷范圍。
這樣的問題也同樣出現(xiàn)在湖南的岳陽古城。湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長柳肅認為，“岳陽只重視保護幾座單體的文物建筑，比如岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔，不太注意保護歷史文化街區(qū)。”如今，被認為是國家歷史文化名城岳陽“金字招牌”的3條老街面臨著去留兩難的困境——翰林街消失，樓前街癱瘓，塔前街命運未卜。
在“拆舊”與“仿古”的雙重?zé)岢毕拢S多地區(qū)的珍貴歷史街區(qū)消失在推土機下。南京的安品街、南捕廳等一大批老街區(qū)被拆除殆盡。長沙、大同等地不少歷史文化街區(qū)也岌岌可危。而在另一座古城鳳凰，它的歷史文化街區(qū)則到處都是燈紅酒綠、吵吵鬧鬧的酒吧，過度商業(yè)化使得古城失去了傳統(tǒng)的味道。
（編輯：單鳴）