完善稅收扶持政策
隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，各級(jí)政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不斷加大。現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策以財(cái)政政策為主，通過(guò)財(cái)政撥款成立的各級(jí)各類文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金或投資基金層出不窮，額度越來(lái)越大。財(cái)政扶持方式對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了重要的培育和推動(dòng)作用，但同時(shí)也顯示出一些弊端。財(cái)政扶持政策的弊端之一是不公平，公有文化企業(yè)或大型文化企業(yè)容易受惠，非公企業(yè)尤其是中小微文化企業(yè)不易受惠；弊端之二是信息不對(duì)稱可能造成的資金錯(cuò)配，客觀上一個(gè)政府文化資金管理部門很難對(duì)成千上萬(wàn)的文化企業(yè)或項(xiàng)目申報(bào)充分調(diào)查了解；弊端之三是權(quán)力尋租可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，大額文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金由行政或事業(yè)部門進(jìn)行管理和分配，很難杜絕各種形式的權(quán)力尋租。
針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策的問(wèn)題，我們一方面需要探索更加合理有效的財(cái)政投入方式與績(jī)效管理機(jī)制，另一方面需要采取更具有產(chǎn)業(yè)促進(jìn)長(zhǎng)期效用的稅收扶持政策。稅收扶持政策對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)作用更直接而公平，政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展一旦形成更長(zhǎng)效穩(wěn)定的促進(jìn)作用，可以有效避免財(cái)政扶持政策可能出現(xiàn)的行政職能越位的問(wèn)題。更為重要的是，合理的稅收扶持政策可以激勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府投資主導(dǎo)向社會(huì)投資轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性制度措施。
我國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了不少稅收扶持政策，但比較零散不成體系，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。目前來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策的主要作用點(diǎn)集中在三個(gè)方面：其一，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。與文化體制改革相配套，這個(gè)方面的財(cái)稅扶持力度一直很大，按照十七屆六中全會(huì)的決定，這方面的扶持政策還要再延續(xù)五年。其二，培育文化產(chǎn)業(yè)的一些重點(diǎn)行業(yè)。比如廣播電視、新聞出版等傳統(tǒng)的核心文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，有比較明確的一些財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)于新興文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的財(cái)稅扶持力度也比較大，比較突出的就是動(dòng)漫行業(yè)，近些年來(lái)先后出臺(tái)了一系列專門的財(cái)稅扶持政策。其三，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)文化國(guó)際貿(mào)易的巨大逆差，作為“文化走出去”戰(zhàn)略的支持手段，參照國(guó)際慣例，近幾年我國(guó)先后出臺(tái)了一些相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策。
但在一些方面，文化產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)還有待完善。比如，歐盟國(guó)家對(duì)圖書、報(bào)紙等一般文化產(chǎn)品的增值稅率大致只相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)稅率的四分之一左右甚或是零，而我國(guó)主要針對(duì)黨報(bào)、黨刊或改制的國(guó)有出版企業(yè)有此類稅收優(yōu)惠，一般民營(yíng)書業(yè)還需要繳納13%的增值稅和5%的營(yíng)業(yè)稅。這樣的稅負(fù)，顯然與國(guó)家的文化創(chuàng)新戰(zhàn)略不對(duì)稱，與文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的要求不相稱，與尚處于幼稚期的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段更不符。
鑒于此，為更好更快地推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一方面需要進(jìn)行關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的系統(tǒng)性研究，推動(dòng)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性稅收扶持政策的逐步出臺(tái)；另一方面需要著眼文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略領(lǐng)域，盡快出臺(tái)一些具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策，把有限的財(cái)政投入和寶貴的稅收扶持放在最有效的地方，放在對(duì)文化的發(fā)展、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮最有價(jià)值的地方。為此，提出四點(diǎn)完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策的建議：
第一，完善對(duì)非營(yíng)利性文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)稅激勵(lì)政策。非營(yíng)利性文藝組織是文化創(chuàng)意的重要主體。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)和繁榮，不僅僅是依靠迪斯尼等少數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，很重要的社會(huì)基礎(chǔ)就是大量具有文化創(chuàng)意活力的非營(yíng)利文藝團(tuán)體的存在。
第二，進(jìn)一步加大對(duì)原創(chuàng)性文化科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠扶持的廣度與力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)于內(nèi)容創(chuàng)意、科技研發(fā)的投資。應(yīng)該像鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀科技人才、投入科技研發(fā)一樣激勵(lì)文化企業(yè)培育或簽約文藝創(chuàng)作人才、投入文化科技創(chuàng)造。
第三，研究解決經(jīng)營(yíng)型文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的相關(guān)稅收，完善鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的稅收激勵(lì)政策。通過(guò)財(cái)稅政策的改革和創(chuàng)新，打破困擾我國(guó)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的條塊分割的困局，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度。
第四，進(jìn)一步研究完善文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的稅收優(yōu)惠政策，研究建立鼓勵(lì)“中國(guó)內(nèi)容”的一攬子稅收激勵(lì)政策。無(wú)論是中資企業(yè)或個(gè)人，還是外資企業(yè)或個(gè)人，如果是以“中國(guó)內(nèi)容”為創(chuàng)造對(duì)象，以“中國(guó)內(nèi)容”為傳播對(duì)象，而且是我們認(rèn)可的、符合中國(guó)文化價(jià)值和文化屬性的，就應(yīng)該給予一定的財(cái)稅激勵(lì)，通過(guò)這種方式，讓全世界的文化生產(chǎn)者，讓全世界的文化傳播者來(lái)傳播中國(guó)文化，這或許才是“文化走出去”的更有效方式。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
（編輯：?jiǎn)硒Q）