《著作權(quán)法》自1991年頒發(fā)實施以來，為保護文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的著作權(quán)，促進社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和繁榮，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字閱讀日漸普及，隨之而來的是各類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為更加猖獗，嚴重影響甚至阻礙了文藝科技工作者的創(chuàng)作勞動，也暴露了現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)的缺陷與不足。《著作權(quán)法》的很多規(guī)定已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和社會的現(xiàn)實需求。遲緩的修法進程，多被創(chuàng)作者、公眾和產(chǎn)業(yè)界詬病。

　　2011年，根據(jù)溫家寶總理的批示，新聞出版總署、國家版權(quán)局啟動了《著作權(quán)法》的修改工作，成立第三次修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托全國權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)專家起草了三個專家建議稿。現(xiàn)在，國家版權(quán)局正在專家建議稿的基礎(chǔ)上，綜合各方意見，起草征求意見稿。據(jù)了解，按照立法程序，國務(wù)院法制辦已將《著作權(quán)法》修訂工作列入國務(wù)院2012年立法計劃的二檔，即調(diào)研項目。為此，我們建議，將修改《著作權(quán)法》的工作列入明年新一屆(2013-2017年)全國人大的立法計劃。

　　一、重要性

　　黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，努力建設(shè)社會主義文化強國的奮斗目標(biāo)。只有盡快健全完善著作權(quán)法律體系，加大著作權(quán)保護力度，依法懲處侵權(quán)行為，維護著作權(quán)人合法權(quán)益，才能讓廣大的文藝科技工作者為人民群眾創(chuàng)作出更好更多的精神食糧。

　　前不久發(fā)布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要增強全社會的版權(quán)保護意識，發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立健全文化法律法規(guī)體系。同時，明確將修訂《著作權(quán)法》列入“修訂完善的法律、行政法規(guī)”。因此，全國人大將修訂《著作權(quán)法》列入明年立法計劃，是積極貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的具體舉措。

　　二、現(xiàn)實性

　　近年來，法院受理的著作權(quán)糾紛案件呈逐年迅猛上升趨勢，案件數(shù)量位居全部知識產(chǎn)權(quán)案件之首。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2009年，全國地方法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件30626件，其中著作權(quán)案件為15302件，占全部案件數(shù)量的49.9%；2010年，全國地方法院新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件42931件，其中著作權(quán)案為24719件，占57.6%，與上年同期相比增長61.5%。2011年上半年，全國法院新收著作權(quán)一審案件16160件，比去年同期增長36.64%。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)問題日漸突出，法院受理的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件已達全部著作權(quán)案件的50%以上，而且網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件涉及的法律問題疑難復(fù)雜；關(guān)聯(lián)案件多，經(jīng)常一個原告在一個地區(qū)有多起案件；涉及名人及相關(guān)社會熱點案件多，社會關(guān)注度較高。

　　三、緊迫性

　　現(xiàn)階段，從作家群體、科技工作者到網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、音樂歌手，從軟件作者到影視制作人，無不面臨著因版權(quán)保護不力所帶來的生存壓力，在此境況之下，文藝科技工作者無法專注創(chuàng)作，創(chuàng)新更為艱難。一方面，著作權(quán)人合法權(quán)利得不到維護，另一方面，使用者面臨很多法律風(fēng)險，官司不斷，產(chǎn)業(yè)很難快速發(fā)展。

　　所有這些都體現(xiàn)在現(xiàn)行法律給予著作權(quán)人的權(quán)利范圍與歸屬關(guān)系不明晰，版權(quán)交易、保障安全的制度不健全(如作品登記制度、轉(zhuǎn)讓合同與許可合同登記公示制度、著作權(quán)集體管理制度等)，且執(zhí)行力度不夠，著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性受到了嚴重制約。其結(jié)果便是能真正深入人心的文學(xué)、音樂、影視作品日漸匱乏，外國文化產(chǎn)品大量占領(lǐng)國內(nèi)市場。長此以往，中國文化獨立自主性處于艱難維持狀態(tài)，遑論向海外推廣中國文化。在日益嚴峻的國際大背景下，我國積極保護創(chuàng)新成果，推動中華優(yōu)秀文化“走出去”，提高中華文化的國際影響力和國家軟實力，是參與全球競爭的重要保障。

　　因此，將修訂《著作權(quán)法》盡早列入立法機關(guān)的立法計劃，是解決當(dāng)前文藝科技創(chuàng)作與傳播之間的突出矛盾、加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護的根本出路。

　　提案人：張抗抗

　　2012年3月1日

　　(人民網(wǎng)記者黃維整理)