堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路

——習(xí)近平總書記引領(lǐng)推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展

　　社會工作，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，是寫在中國式現(xiàn)代化進程中的重要課題。

　　新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，作出一系列重大決策部署，大力推進社會工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，新時代社會工作邁向高質(zhì)量發(fā)展，中國特色社會主義社會治理的優(yōu)勢和效能不斷彰顯。

　　“社會工作一定要加強”

　　“十五五”規(guī)劃建議中，“走中國特色社會主義社會治理之路”引起社會廣泛關(guān)注。

　　這不僅僅是一項目標(biāo)任務(wù)，更是一條承載時代使命、通往美好未來的必由之路。

　　發(fā)展與安全、活力與秩序，從來都是辯證統(tǒng)一、不可偏廢。推進中國式現(xiàn)代化，需要一個既生機勃勃又井然有序的社會環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”這一重要論斷，振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。

　　新時代以來，習(xí)近平總書記的足跡遍布大江南北，始終牽掛社會的安全穩(wěn)定，始終惦念百姓的安居樂業(yè)。“城市不僅要有高度，更要有溫度”“讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣”……殷殷囑托，承載著強烈的使命擔(dān)當(dāng)。

　　黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建中央社會工作部，在省、市、縣級黨委組建社會工作部門。黨的二十屆三中全會對“健全社會工作體制機制”作出專門部署。

　　去年11月5日至6日，中央社會工作會議召開，這在我們黨的歷史上是首次。社會工作被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

　　習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分”“社會工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為”“做好社會工作是全黨共同責(zé)任”。

　　新?lián)?dāng)、新作為，關(guān)鍵在于“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”。習(xí)近平總書記既指方向，又教方法：

　　“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”；

　　“從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，加強和創(chuàng)新社會治理”；

　　“要更好凝聚服務(wù)群眾，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，提高公共服務(wù)水平，用心用情解決群眾急難愁盼問題”；

　　“要完善社會治理體系、健全社會工作體制機制”；

　　…………

　　“民心是最大的政治”。社會工作是面向最廣泛的社會領(lǐng)域、最廣闊的基層組織、最廣大的人民群眾所開展的工作，必須抓緊抓實、落地落細(xì)。

　　今年3月5日，十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議，一段對話溫暖人心——

　　“你們社區(qū)人口有多少？”

　　“7266人，由5個居民小區(qū)組成。我剛來的時候，只有3000多人，現(xiàn)在翻了一番。”

　　“過去的居委會，印象里都是比較小的。社區(qū)書記是‘小巷總理’，管的事特別多，很不容易。”

　　習(xí)近平總書記還特別關(guān)切新就業(yè)群體：“我們的社會群體正在細(xì)化分化，對這些年出現(xiàn)的快遞小哥、網(wǎng)約車司機、電商從業(yè)人員等，在管理服務(wù)上要跟上，填補好這個空白。要既有管理，又有服務(wù)。”

　　“社會工作一定要加強。”言簡意賅，擲地有聲。

　　黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制、新興領(lǐng)域黨建工作協(xié)調(diào)機制、信訪工作聯(lián)席會議、行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展聯(lián)席會議、志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組……社會工作體制機制不斷建立健全，社會工作整體效能不斷提升。

　　新修改的村民委員會組織法、新修訂的城市居民委員會組織法正式公布。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、健全新時代志愿服務(wù)體系、推進信訪工作法治化，加強全國性行業(yè)協(xié)會商會精神文明建設(shè)、加強快遞員和網(wǎng)約配送員服務(wù)管理……社會工作法律法規(guī)和政策相繼出臺。

　　今天的中國，社會工作邁上新臺階，目標(biāo)清晰而堅定——“中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡”。

　　夢在前方，路在腳下。

　　“我們要一起努力，不斷提升社會建設(shè)和治理水平，持續(xù)營造和諧包容的氛圍，把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。”習(xí)近平總書記在二〇二五年新年賀詞中的暖心話語，激勵著我們不懈奮斗、砥礪前行。

　　“不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力”

　　“我專門來看看你們。”

　　2019年春節(jié)前夕，北京前門石頭胡同里，習(xí)近平總書記來到快遞服務(wù)點，一句親切問候，溫暖了寒冬中忙碌的“小蜜蜂”。

　　習(xí)近平總書記指出：“‘快遞小哥’工作很辛苦，起早貪黑、風(fēng)雨無阻，越是節(jié)假日越忙碌，像勤勞的小蜜蜂，是最辛勤的勞動者，為大家生活帶來了便利。”

　　時代車輪滾滾向前，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)。特別是以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者約8400萬人。他們不再固守于傳統(tǒng)的辦公室或工廠，而是穿梭于樓宇巷陌、“馳騁”在信息高速公路。

　　哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記強調(diào)，“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力”。

　　社會工作部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，與有關(guān)部門一起，按照新興領(lǐng)域黨建工作座談會部署，深入研究新興領(lǐng)域黨建“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里。

　　從推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，到把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、基層治理等有機融合，促進“黨建強、發(fā)展強”；從鞏固提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，到深入推進新社會組織黨的建設(shè)；從加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，到加強新就業(yè)群體服務(wù)管理……一系列扎實舉措，推動新興領(lǐng)域黨建工作走深走實、見行見效。

　　行業(yè)協(xié)會商會，是黨和政府聯(lián)系市場和社會的重要橋梁。近年來，各地不斷加強行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)，健全組織體系，縱深推進全面從嚴(yán)治黨。堅持“管行業(yè)也要管黨建”，各部門充分發(fā)揮職能作用，合力推動行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會注重規(guī)范內(nèi)部管理，加強行風(fēng)建設(shè)，積極主動作為，服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的功能作用不斷彰顯。

　　說到底，黨建工作就是做人的工作。

　　2021年2月，十九屆中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，“部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群沒有納入社會保障，存在‘漏保’、‘脫保’、‘?dāng)啾！那闆r”。對這些問題，“必須高度重視并切實加以解決”。

　　各部門積極行動，相繼出臺維護新就業(yè)群體合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等舉措，在勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等方面都提出明確要求。

　　政策的溫度，不斷轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福。近年來，各地大力推進友好場景建設(shè)，解決新就業(yè)群體急難愁盼問題：打造暖心驛站，累了能歇腳、心煩能傾訴，增強獲得感；整治違規(guī)的道路限高限寬設(shè)施，建設(shè)“司機之家”，強化安全感；提供職業(yè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)等服務(wù)，提升融入感；發(fā)布“最美”征集令，選樹最美小哥、最美司機等，樹立榮譽感。

　　這份溫暖，鼓舞人心。如今，在北京西城區(qū)，黨員快遞員成為街坊鄰里間熟悉的“紅馬甲”；在上海楊浦區(qū)，黨員騎手積極參與文明引導(dǎo)、安全巡查和應(yīng)急志愿活動……越來越多的快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機向黨組織靠攏，成為城市治理的寶貴“增量”。

　　“要把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”

　　藍(lán)天碧海，岸清沙白，福建漳州市東山島東南角，澳角村靜靜佇立。

　　去年金秋，習(xí)近平總書記再次踏上這片土地。時隔23年，漁村已換新顏。習(xí)近平總書記很是欣慰：“村級黨組織要發(fā)揮火車頭作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們做好‘海’的文章，在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的道路上一往無前。”

　　在鄉(xiāng)村，村黨組織是引領(lǐng)致富和美的“火車頭”；在城市，社區(qū)黨組織同樣要當(dāng)好群眾安居樂業(yè)的“主心骨”。

　　2021年6月，走進青海西寧市文匯路街道文亭巷社區(qū)綜合服務(wù)中心，歌聲悠揚、翰墨飄香。書畫室、舞蹈室、閱覽室、康復(fù)室……設(shè)施一應(yīng)俱全，居民其樂融融。

　　習(xí)近平總書記對大家說：“一個社區(qū)要搞好，一定要有非常強的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層組織，把社區(qū)各方面服務(wù)搞周到，把群眾自治性的事情組織好。”

　　習(xí)近平總書記到地方考察，時常要到農(nóng)村、城市社區(qū)。黨建引領(lǐng)基層治理，是他反復(fù)強調(diào)的一項工作——

　　“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”；

　　“要把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效”；

　　…………

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。

　　各地區(qū)各部門樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)完善制度機制、創(chuàng)新治理方式，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　減負(fù)賦能，輕裝前行。《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的出臺，如沐春風(fēng)。會議文件精簡了，督查檢查考核規(guī)范了，越來越多的資源和力量向基層傾斜，廣大基層干部更有時間和精力抓落實、辦實事。

　　明晰權(quán)責(zé)，聚力實干。提出“壯馬、輕車、暢路、聚力”20條舉措，制定和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，建立健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，一系列舉措推動基層聚焦該干、能干的事，種好“責(zé)任田”，干好分內(nèi)事。

　　“三治”融合，活力迸發(fā)。在四川成都金牛區(qū)，黨支部建在網(wǎng)格上，“紅色物業(yè)”與樓棟黨小組協(xié)作，居民反映問題“樓下就能解決”；在山東濰坊安丘市，基層黨組織創(chuàng)新開展“馬扎議事會”，黨員干部深入一線，協(xié)調(diào)解決民生問題，把群眾的煩心事變成安心事……黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系建立健全，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升。

　　今年3月，習(xí)近平總書記來到貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣肇興侗寨，同村干部和村民代表圍坐暢談。

　　駐村第一書記搞建設(shè)、退休老黨員參與調(diào)解、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生成立合作社……歡聲笑語中，躍動著侗寨鄉(xiāng)村全面振興的勃勃生機，也生動印證著一個道理——“辦好老百姓的事，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。

　　戰(zhàn)斗堡壘，堅強有力。基層治理，氣象萬千。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　“讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”

　　秋風(fēng)送爽，榧林飄香，楓溪江水流過千年古鎮(zhèn)——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)。萌生于此的“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新。

　　2023年9月，習(xí)近平總書記專程來到這里，參觀楓橋經(jīng)驗陳列館，深刻指出：“這里面有我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，就是要走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

　　時代在變、形勢在變、社會矛盾的內(nèi)容也在變，但依靠人民群眾正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法始終沒有變。如今，各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用好“四下基層”制度，加強和改進人民信訪工作，推進信訪問題源頭治理和積案化解，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　習(xí)近平總書記率先垂范，深入踐行黨的群眾路線，并且多次提出明確要求：“要注意宣傳群眾、教育群眾，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，提高群眾思想覺悟，讓他們心熱起來、行動起來”“讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”……

　　“老楊樹宣講匯”，是由上海市楊浦區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成的團體組織。該團體以宣講黨的創(chuàng)新理論、人民城市理念為己任，通過線上線下結(jié)合的方式，廣泛開展宣講活動。

　　去年11月，習(xí)近平總書記給“老楊樹宣講匯”全體同志回信，強調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”，號召“共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活”。

　　如今，全過程人民民主深度融入上海城市治理。聽取群眾意見，回應(yīng)群眾關(guān)切，解決實際問題……在這里，人民群眾唱主角。

　　無獨有偶。廣東省深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)，是一個超大型城市的高密度社區(qū)，結(jié)構(gòu)多元、訴求多樣，治理難度不小。

　　早在2018年10月，習(xí)近平總書記來到這里，明確指出：“要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。”

　　如今，社區(qū)里，志愿者引導(dǎo)電動車有序停放；黨群服務(wù)中心的小方桌旁，社區(qū)干部與居民共商外地人員子女照護問題……社區(qū)干部群眾都深切體會到：“眾人商議、眾人出力，是破解難題的鑰匙。”

　　社會工作，很大程度上是做群眾工作。更好地凝聚服務(wù)群眾，既是工作的職責(zé)所在，也是開展工作的基本方法。緊緊依靠人民、組織發(fā)動群眾，社會工作就能更接地氣、更富生機、更增效能。

　　聽民意、匯民智，廣納群言已成為推進社會治理現(xiàn)代化的重要渠道。社會工作部門做好人民建議征集工作，不斷健全制度機制，統(tǒng)籌用好線上線下平臺，讓社情民意的匯集更暢通、更高效。

　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持續(xù)浸潤人心。廣大農(nóng)村地區(qū)制定完善村規(guī)民約，成立紅白理事會、道德評議會等組織，自我管理、自我監(jiān)督，自覺推動移風(fēng)易俗，講文明不講排場，崇德尚儉的新風(fēng)勁吹。

　　志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志。目前，全國實名注冊志愿者已達(dá)2.37億人，各類志愿團隊135萬個。“有時間做志愿者、有困難找志愿者”“我奉獻、我快樂”，成為社會文明新風(fēng)尚。

　　一切為了人民，一切依靠人民。億萬人民的智慧與力量，不斷夯實社會工作的根基。

　　新征程上，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，持續(xù)推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，必將讓我們的社會在現(xiàn)代化進程中既生機勃勃又井然有序。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月05日 01 版）