【兩會(huì)走筆】關(guān)于深化我國(guó)高等教育改革的幾點(diǎn)建議

□ 葉小鋼（全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)音協(xié)主席，中央音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)）

　　1999年我國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招政策，中國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模迅猛發(fā)展，2015年，全國(guó)高校在校生4018.1萬(wàn)人，居世界第一。這帶來(lái)的正面影響是中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化，建立了世界上規(guī)模最大的高等教育體系；拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在部分層面培養(yǎng)了一批社會(huì)需要的專門性人才，等等。同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：非協(xié)調(diào)性的擴(kuò)招辦學(xué)，造成一定程度的盲目性，部分高校負(fù)債率高、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難、辦學(xué)質(zhì)量下滑、創(chuàng)新型精英人才乏出；不配套的教育改革，造成教育行政化、學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題出現(xiàn)，等等。

　　非協(xié)調(diào)性擴(kuò)招突出表現(xiàn)為招生數(shù)量攀升，但缺乏整體統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)。我國(guó)普通高校分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。不同類型的高校有不盡相同的教育目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任，但目前教育部幾乎所有文件都是面對(duì)所有高校（不注重高校類型差異），因此高校發(fā)展目標(biāo)趨同，大都追求上規(guī)模、上層次，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，多學(xué)科或綜合性院校越來(lái)越多，專科性或?qū)ｉT性院校越來(lái)越少。

　　這種“一擁而上”辦學(xué)的另一結(jié)果是“熱門”專業(yè)疊置，高校培養(yǎng)了大量市場(chǎng)需求飽和性“人才”，一些專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，“就業(yè)難”成為越陷越深重的社會(huì)問(wèn)題。與此形成悖論的是，當(dāng)前許多專業(yè)領(lǐng)域，一邊是人才過(guò)剩，一邊是人才匱乏。據(jù)美國(guó)麥肯錫公司統(tǒng)計(jì)，目前，中國(guó)高校畢業(yè)生只有不到10%的人能夠滿足跨國(guó)公司的人才要求（因?yàn)槿鄙賹?shí)際應(yīng)用技巧、糟糕的英語(yǔ)水平）；未來(lái)十年，中國(guó)需要7.5萬(wàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)管理人員，但目前只有5000人。每年60萬(wàn)新工程師誕生，比美國(guó)多出9倍，但僅有1.6萬(wàn)人擁有外國(guó)公司工作的實(shí)際能力與語(yǔ)言能力。不僅在國(guó)際性管理人才方面，在生物科學(xué)、信息技術(shù)等方面，以及各行各業(yè)的創(chuàng)新型人才方面，中國(guó)都十分短缺。這一問(wèn)題甚至成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的明顯短板。

　　再說(shuō)不配套的高等教育改革。其主要體現(xiàn)在三方面：一是人事制度僵化。在高校快速擴(kuò)張過(guò)程中，一批低學(xué)歷、低水平、低職稱的人走進(jìn)教師隊(duì)伍，隨著未來(lái)高等教育發(fā)展，其中部分人員會(huì)因?yàn)橹R(shí)結(jié)構(gòu)與能力等多方面原因不再適合作為在崗教師。然而在目前我國(guó)的人事制度中，缺乏有效的教師評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，編制已滿的教學(xué)崗位無(wú)法吸納真正需要的優(yōu)秀人才，其結(jié)果就是高等教育平庸化。二是高教干部選拔任用方式老化。目前高校領(lǐng)導(dǎo)任用還是采取組織直接任命的方式，以行政為驅(qū)動(dòng)，高校教職工缺乏充分的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而造成學(xué)校官本位價(jià)值強(qiáng)化、行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，削弱高校辦學(xué)的自主性。同時(shí)這種干部任用方式也缺乏相應(yīng)的干部追責(zé)機(jī)制，以至被“拍蒼蠅”下馬的貪腐干部，也無(wú)人追究干部任用失察之責(zé)。三是其他不合宜的管理制度。如職稱評(píng)定看科研成果，科研成果不看實(shí)際論文影響力，只看發(fā)表論文刊物規(guī)格。本科教學(xué)評(píng)估重“硬標(biāo)準(zhǔn)”，而對(duì)于直接影響教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)過(guò)程、辦學(xué)效益等軟標(biāo)準(zhǔn)卻缺少可靠的衡量辦法。科研經(jīng)費(fèi)管理中只是考察形式上的合規(guī)性，不注重實(shí)際資金使用的合理性，等等。

　　基于以上認(rèn)識(shí)，我建議：

　　（1）教育部應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的高校和不同專業(yè)類型的辦學(xué)，進(jìn)行細(xì)化、有區(qū)分地分類管理與宏觀指導(dǎo)。如，在安排各級(jí)各類學(xué)校招生指標(biāo)和財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，首先應(yīng)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門對(duì)各個(gè)專業(yè)和各校畢業(yè)生不同的就業(yè)情況與社會(huì)取得的成就狀況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并以此為據(jù)，合理安排。

　　（2）教育部應(yīng)引導(dǎo)教學(xué)型高校和高職學(xué)校對(duì)一些就業(yè)率不高的專業(yè)高等教育設(shè)置“創(chuàng)業(yè)教育”的內(nèi)容。

　　（3）教育部應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)校際化與國(guó)際化合作辦學(xué)力度，努力提高高等教育質(zhì)量。

　　在某一專業(yè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外不同的高校通常因?yàn)榻淌趯I(yè)水平的不同而具有不同品質(zhì)的課程教學(xué)。而高質(zhì)量的高等教育很大程度上取決于學(xué)生是否接受了設(shè)置合理的高水平課程教育。

　　具體實(shí)踐路徑，在機(jī)制上，可以借鑒歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”計(jì)劃中學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換機(jī)制（European Credit Transfer and Accumulation System，簡(jiǎn)稱ECTS學(xué)分）等歐洲高等教育合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)上，可以采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)在線同步課堂視頻學(xué)習(xí)或其他電子學(xué)習(xí)方式，同城高校可采用跨校選課走讀的方式。

　　（4）建立高等教育大數(shù)據(jù)決策制度與信息公開(kāi)制度，建立高等教育大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究中心。

　　在高等教育信息化時(shí)代，科學(xué)理性地改善中國(guó)高等教育，大數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)分析是政策決策不可或缺的手段。舉例來(lái)說(shuō)，如果建立高等教育大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究中心，只需要向公眾提供近年來(lái)全國(guó)就業(yè)率最低與最高的十所高校、十大專業(yè)；畢業(yè)生收入最高的十所高校、十大專業(yè)；全國(guó)創(chuàng)業(yè)率最高的十所高校、十大專業(yè)就能有效地調(diào)整高校辦學(xué)的盲目性。

　　（5）教育部應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)深化教育體制機(jī)制改革。包括，大學(xué)校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制度、高校干部失職推薦人連帶責(zé)任追究制度、高校干部同崗位工作兩屆限定制度、高等教育教學(xué)評(píng)估制度、高校職工征信備案與管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度等。

　　舉例來(lái)說(shuō)，只有施行大學(xué)校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制度、高校干部失責(zé)推薦人連帶責(zé)任追究制度、高校干部同崗位工作兩屆限定制度，才可能在一定程度上消除“有位無(wú)為”的庸官現(xiàn)象以及拉幫結(jié)派的團(tuán)伙主義現(xiàn)象。只有實(shí)行高校職工征信備案與管理制度，才能讓買賣論文、抄襲剽竊他人學(xué)術(shù)成果、行賄受賄等學(xué)術(shù)與教育腐敗現(xiàn)象逐漸減少。另外現(xiàn)行的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，從一定程度上遏制了學(xué)術(shù)腐敗狀況的惡化，是積極的，但同時(shí)導(dǎo)致高校教科研人員科研熱度降低和“發(fā)票作假”現(xiàn)象成風(fēng)，這說(shuō)明目前制度仍存在改進(jìn)的必要。

　　在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的質(zhì)量和水平，直接取決于國(guó)家各領(lǐng)域的高端人才的質(zhì)量和數(shù)量，也就是取決于我國(guó)高等教育的質(zhì)量和水平。目前，我國(guó)的高等教育趨于平庸化的現(xiàn)實(shí)，警示我們必須迅速加快高等教育的改革進(jìn)程，只有如此，才可能把我國(guó)高等教育提高到國(guó)際一流水平，我們才可能擁有一批國(guó)際一流的科技、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的高端人才，從而從實(shí)質(zhì)上提高我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。