習近平總書記近期在網絡安全和信息化工作座談會上指出，網信事業的發展“必須貫徹以人民為中心的發展思想”“讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。“以人民為中心”“人民的獲得感”具體到公共治理法治化的語境下，就是如何更好地實現和保障公民權利。因此，學習貫徹習近平總書記上述講話精神，前提是要理順網絡空間治理與公民權利之間的關系。

　　準確理解“網絡空間公民權利”的內涵外延

　　首先，“網絡空間公民權利”的依據是憲法和法律。所謂“網絡空間公民權利”，是指公民權利在網絡空間中的行使和實現，并非獨立的、不同的權利范疇。網絡空間的虛擬性是一種事實層面的狀態，并不會在規范層面為公民權利增刪內容或改變規則。權利主體獨自使用互聯網終端的現象亦不能改變網絡空間生活的公共性、社會性本質。因此公民權利在網絡空間行使時要和在現實生活中一樣，在享受法定自由和利益的同時，也要遵守法定的界限和規則。

　　其次，網絡空間公民權利的外延廣泛，既包括網絡基礎設施普及化、網絡公共服務均等化、網絡應用成本可接受等基礎性權利，也包括利用信息、聯系溝通、生產經營、表達交流、輿論監督等發展性權利。全面認識網絡空間公民權利，對于治理主體來說，在網絡建設、治理上既要統籌兼顧又要循序漸進。應從基礎性建設做起，加快信息化服務普及，降低應用成本。對于使用者來說，應當全面、客觀地看待國家網絡事業的發展和治理的績效，不宜以個體或某一小部分群體的不合理需要來強求改變網絡治理的普遍規則。

　　充分重視網絡空間特征對公民權利的影響

　　網絡空間的特殊性會對個體權利、公共秩序產生不容忽視的影響。迅捷的信息傳播速度、廣闊的信息接受面，既能在分享信息資源上產生良好效能，也會讓保護個體權利以及維持公共秩序變得相對困難。隱私泄露對個人生活產生顛覆式破壞，數據泄露對消費者權益和公平競爭的損傷，網絡謠言給社會秩序造成巨大損失，這樣的例子屢見不鮮。

　　此外，網絡空間的虛擬性、匿名性導致原本對等的權利和責任陷入一種“暫時性失衡”，很多情況下在網絡空間的言行較之于在現實空間顯得更為隨意化、非理性和責任感缺位。這種言行無論是作為信息源頭還是作為傳播介質，都給個體權利、社會秩序造成較大的風險。

　　實踐表明，網絡空間話語權出現了朝不平等方向發展的趨勢。在網絡技術、文化水平、表達技巧、組織化程度上有優勢的群體很容易將其轉換為話語權優勢，并迅速擴大與弱勢話語群體的差距，導致網絡話語權實質上的不平等。網絡空間只有依靠信息才能進行公共生活，話語權的不平等還可能導致網絡空間其他公民權利的不平等。我國互聯網市場上惡性競爭、濫用市場支配地位等情況就是網絡空間權利不平等的明顯實例。

　　網絡空間治理要充分重視網絡空間特征對公民權利產生的影響，嘗試更多積極主動、及時有效的預防性措施，平等對待全體公民，維護好、保障好網絡空間中的公民權利。而網絡空間權利主體應當更加謹慎地恪守權利界限，充分尊重他人權利和公共秩序，還要對網絡空間治理規則給個人造成的一些不便，盡必要的容忍義務。

　　依法行使網絡治理權力

　　同現實社會一樣，網絡空間公民權利的維護和保障也需要“把權力關進法治的籠子”。法治精神對網絡治理權力提出了不同層次的要求。治理主體應當依據既定的、明示的法律規范治理網絡。評判網絡空間上的內容和行為要有法定的標準，運用治理措施要有法定依據。在更高層次上，則要求治理主體運用依法治理網絡的成果來提升現實社會的法治化水平。

　　網絡空間治理的法治化程度越高，才能維護良好的公共秩序和充分的信息交流，為現實網絡空間治理提供必要信息，建立互動渠道。這也是“讓互聯網成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”的題中應有之義。在網絡治理的實際操作上，發揚人民民主側重主動性，接受人民監督側重反饋性。兩者都需要以制度化、規范化的途徑調整國家機關和公民之間的關系，都需要以法治精神保持權力和權利在網絡空間上的理性交流與和諧互動。治理主體應重視發揮網絡渠道的作用，利用網絡了解民意、收集民智、回應民眾關切、解釋民眾疑問；另一方面也應維護這個渠道的暢通，對善意的批評和監督，要誠懇聽取、認真研究、從善如流。運用網絡治理法治化的成果促進現實社會治理的法治化，最后還要注重在人民民主和人民監督兩方面實現網絡渠道與既有治理體系的銜接配套。

　　網絡空間國家主權和信息安全是公民權利的前提

　　“公民權利”是公民依據國籍而擁有并獲得國家保護的權利。如果缺少獨立自主的網絡空間國家主權和國家信息安全，一切網絡空間上的公民權利都是“鏡花水月”。技術是一柄“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被用來損害國家利益、社會公共利益和民眾利益。從世界范圍看，信息技術領域的國際競爭形勢更加復雜，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。2013年爆出的美國“監聽門”事件就是現實教訓。

　　在這種形勢面前，維護保障網絡空間公民權利首先就要保證網絡空間國家主權和信息安全。信息無孔不入，技術層出不窮，維護網絡安全不僅僅是在網絡技術方面、關鍵信息基礎設施方面，而且也要在容易被忽略的網絡輿論、社會意識、思想價值觀方面加強網絡安全防控能力建設。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會和網絡安全和信息化工作座談會上都反復強調要正確處理安全和發展的關系，指出安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。網絡空間治理工作在處理網絡信息安全和網絡空間公民權利的關系上也要落實這一要求，把網絡空間公民權利的實現前提鞏固好、保障好。

　　（程晨，作者單位：中共中央文獻研究室）