扎實(shí)推進(jìn)權(quán)益保護(hù)工作  增強(qiáng)文聯(lián)凝聚力、影響力

　　在全國(guó)文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)研討班開(kāi)班式上的授課講話

　　□ 中國(guó)文聯(lián)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記 李前光

　　在全國(guó)上下喜迎黨的十八大的喜慶氛圍中，我們來(lái)自各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市文聯(lián)，各計(jì)劃單列市文聯(lián)分管維權(quán)工作的負(fù)責(zé)同志相聚在內(nèi)蒙古的呼和浩特，參加全國(guó)文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)研討班的研討和學(xué)習(xí)。首先，我受中國(guó)文聯(lián)黨組書(shū)記趙實(shí)同志的委托，代表中國(guó)文聯(lián)黨組向同志們表示熱烈歡迎！并通過(guò)大家向全國(guó)文聯(lián)系統(tǒng)各藝術(shù)門類從事文藝維權(quán)工作的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候，向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部和文聯(lián)對(duì)本次活動(dòng)的熱情支持表示衷心的感謝。

　　今年是文藝界學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神和第九次文代會(huì)精神的重要一年，也是迎接黨的十八大、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推動(dòng)文藝工作和文聯(lián)工作朝著新的、更高的目標(biāo)邁進(jìn)的重要一年。在這個(gè)大背景下，加強(qiáng)文聯(lián)系統(tǒng)的權(quán)益保護(hù)工作，適應(yīng)文藝界人民團(tuán)體在聯(lián)絡(luò)范圍、協(xié)調(diào)手段、服務(wù)對(duì)象等方面的新變化、新特點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)文聯(lián)維權(quán)工作新局面具有重要意義。新成立的中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部與中國(guó)文聯(lián)文藝研修院合作舉辦全國(guó)文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)研討班，是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和第九次文代會(huì)精神的具體舉措，對(duì)于掌握各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)、全國(guó)各地文聯(lián)的權(quán)益保護(hù)信息，開(kāi)展今后的權(quán)益保護(hù)工作，對(duì)于加強(qiáng)全國(guó)文聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高維權(quán)干部的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于增進(jìn)各地文聯(lián)、各文藝家協(xié)會(huì)之間的交流與合作，對(duì)于進(jìn)一步拓寬工作思路，提升維權(quán)工作水平具有重要的推動(dòng)作用。

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)，圍繞加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家共同探討。

　　文藝維權(quán)工作在文聯(lián)組織整體工作框架內(nèi)有一定的特殊性。這種特殊性體現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：一是文藝維權(quán)工作的長(zhǎng)期性。文藝維權(quán)工作剛剛起步，還面臨著這樣那樣的困難和問(wèn)題，絕不是一朝一夕就能完成的，需要我們長(zhǎng)期不懈地艱苦努力。廣大權(quán)益保護(hù)工作者一定要有充分的打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要敢拼搏，講奉獻(xiàn)，無(wú)怨無(wú)悔地?fù)?dān)當(dāng)起這一神圣而光榮的歷史使命。二是文藝維權(quán)工作的整體性。九次文代會(huì)提出要“建立健全行業(yè)自律機(jī)制、維權(quán)服務(wù)機(jī)制，逐步形成以中國(guó)文聯(lián)為主，地方文聯(lián)和專業(yè)協(xié)會(huì)相協(xié)調(diào)的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，提升文聯(lián)服務(wù)文藝界的能力”。這就表明，就維權(quán)工作而言，中國(guó)文聯(lián)與各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)、地方文聯(lián)是一個(gè)“一體兩翼”的有機(jī)整體，必須各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，才有利于維權(quán)工作的有序展開(kāi)。三是文聯(lián)維權(quán)工作的非活動(dòng)性。這是相對(duì)于文聯(lián)內(nèi)部其他工作特點(diǎn)而言的。中國(guó)文聯(lián)是人民團(tuán)體，其主要工作方式是舉辦展演、評(píng)獎(jiǎng)、交流等各種活動(dòng)。而維權(quán)工作則是一項(xiàng)法律實(shí)施工作，不能依賴于“維權(quán)日”、“維權(quán)周”或“維權(quán)月”，更不能只是打幾個(gè)雷、刮一陣風(fēng)就了事。要天天維權(quán)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，在目前這個(gè)歷史階段，通過(guò)舉辦一定的活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大文藝維權(quán)的社會(huì)影響也是應(yīng)當(dāng)?shù)模豢砂艳k活動(dòng)作為維權(quán)工作的唯一方式。

　　根據(jù)目前掌握的情況、問(wèn)題和文藝維權(quán)工作的上述特點(diǎn)，我認(rèn)為，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)工作，需要把握好以下四個(gè)方面：

　　一是健全文藝維權(quán)組織機(jī)構(gòu)，完善維權(quán)工作機(jī)制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重的維權(quán)工作格局。自1992年至今，文藝界相繼成立了包括中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)在內(nèi)的五大著作權(quán)集體管理組織。一些地方的文聯(lián)也成立了維權(quán)機(jī)構(gòu)和組織。今年，中國(guó)文聯(lián)又成立了權(quán)益保護(hù)部，并經(jīng)中編辦和財(cái)政部批準(zhǔn)正在籌建十一個(gè)藝術(shù)中心。近期，中國(guó)文聯(lián)黨組正在著手研究各個(gè)文藝家協(xié)會(huì)維權(quán)組織機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)問(wèn)題。權(quán)益保護(hù)部、各文藝家協(xié)會(huì)的維權(quán)機(jī)構(gòu)或組織以及地方文聯(lián)的維權(quán)機(jī)構(gòu)或組織共同構(gòu)成文藝維權(quán)組織“一體兩翼”的有機(jī)整體。在這個(gè)整體中，中國(guó)文聯(lián)是主體，各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)與地方文聯(lián)是兩翼。中國(guó)文聯(lián)的主要任務(wù)是從制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、宣傳推動(dòng)四個(gè)方面開(kāi)展權(quán)益保護(hù)工作。各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)是維權(quán)工作的基礎(chǔ)、前沿和重要依托，其主要任務(wù)是開(kāi)展本協(xié)會(huì)會(huì)員的維權(quán)工作，并通過(guò)本藝術(shù)門類的地方協(xié)會(huì)向全國(guó)各地的同行輻射。在中國(guó)文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，著作權(quán)協(xié)會(huì)應(yīng)側(cè)重依照《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行作品的使用許可、收轉(zhuǎn)使用費(fèi)、進(jìn)行訴訟或仲裁等法定職能；各藝術(shù)中心應(yīng)主要側(cè)重承辦維權(quán)工作的具體實(shí)務(wù)。地方文聯(lián)的主要任務(wù)則是根據(jù)文聯(lián)章程結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的維權(quán)工作。需要向大家特別通報(bào)一個(gè)信息，2012年6月26日，在北京舉行的由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織舉辦，中國(guó)國(guó)家版權(quán)局、北京市人民政府承辦的保護(hù)音像表演外交會(huì)議締結(jié)了《視聽(tīng)表演北京條約》，為表演者的著作權(quán)提供了全方位的保護(hù)。這無(wú)疑是文藝維權(quán)事業(yè)的一個(gè)新動(dòng)力。中國(guó)文聯(lián)和各文藝家協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，研究建立中國(guó)表演著作權(quán)集體管理組織的必要性和可能性，以及以中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)籌備建立視覺(jué)藝術(shù)著作權(quán)集體管理組織的必要性和可能性。與此同時(shí)，權(quán)益保護(hù)部還應(yīng)注意研究中國(guó)文聯(lián)與音著協(xié)的組織關(guān)系。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，著作權(quán)集體管理組織仍是為會(huì)員服務(wù)的重要平臺(tái)和手段。

　　二是與立法、司法機(jī)關(guān)建立合作機(jī)制，堅(jiān)持個(gè)案維權(quán)與普遍性維權(quán)相結(jié)合。實(shí)踐證明，參與權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)和社會(huì)機(jī)制建設(shè)以及立法、司法、行政保護(hù)難題的破解是文聯(lián)組織有效開(kāi)展維權(quán)工作的一個(gè)著力點(diǎn)。特別是在當(dāng)前，文藝維權(quán)工作尚處于起步階段，文藝維權(quán)機(jī)構(gòu)不健全、維權(quán)隊(duì)伍力量還比較薄弱，維權(quán)工作的基本制度、基本平臺(tái)和基本規(guī)范還比較欠缺的情況下，如果把所有的人力、物力、財(cái)力都投入到個(gè)案維權(quán)中去，必然會(huì)出現(xiàn)首尾難以兼顧的局面。因此，必須著眼于建立有效的工作機(jī)制，發(fā)揮人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)建立良好的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家的司法保護(hù)和行政保護(hù)資源，解決個(gè)案糾紛，改變當(dāng)前藝術(shù)家個(gè)人維權(quán)的弱勢(shì)局面。更為重要的是，還要對(duì)整個(gè)文化業(yè)態(tài)的變化動(dòng)態(tài)、文藝維權(quán)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行前沿研究，及時(shí)向國(guó)家的立法、司法、行政部門積極建言獻(xiàn)策，積極參與國(guó)家法制建設(shè)，努力建立、健全行業(yè)維權(quán)的基礎(chǔ)制度規(guī)范，從制度上、根本上解決文藝維權(quán)工作面臨的帶有普遍性的問(wèn)題。只有這樣，維權(quán)工作才能做到舉一反三、事半功倍。

　　三是在個(gè)案糾紛的處理方面，堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解與訴訟仲裁并用、協(xié)商調(diào)解先行的原則。以協(xié)商、調(diào)解的方式處理糾紛被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)化解矛盾的有效辦法，不僅有助于息訴止?fàn)帯⒈苊饷芗せ屠速M(fèi)訴訟資源，時(shí)間周期也相對(duì)較短，成本也比較低。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的需要下發(fā)了《關(guān)于深化推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想》等文件，大力推動(dòng)協(xié)商、調(diào)解等多種糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用，支持社會(huì)組織開(kāi)展糾紛調(diào)解工作。不少司法機(jī)關(guān)、政府部門和社會(huì)組織都在積極探索以調(diào)解方式處理社會(huì)糾紛。文藝界的權(quán)益糾紛大多發(fā)生在圈內(nèi)人之間，靠訴訟方式解決容易導(dǎo)致雙方反目，無(wú)法繼續(xù)日后的合作關(guān)系；況且訴訟方式成本很高且曠日持久，難以及時(shí)、高效地化解矛盾糾紛。文藝界的權(quán)益糾紛解決是文藝領(lǐng)域社會(huì)管理的重要組成部分，歸根結(jié)底要靠文聯(lián)和協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)組織來(lái)解決，完善權(quán)益糾紛解決機(jī)制是文藝界和諧穩(wěn)定的重要保障。更為值得稱道的是，以協(xié)商、調(diào)解方式解決權(quán)益糾紛，可以大大節(jié)約廣大文藝工作者特別是藝術(shù)家極為珍視的時(shí)間成本。權(quán)益保護(hù)部和各文藝家協(xié)會(huì)以及地方文聯(lián)要積極探索如何以更加和平的方式解決糾紛，要積極探索如何在文聯(lián)系統(tǒng)中構(gòu)建糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解機(jī)制。在必須通過(guò)訴訟、仲裁等傳統(tǒng)方式解決糾紛時(shí)，也要注意堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解先行的原則，協(xié)商調(diào)解不成時(shí)再尋求以判決或裁決解決糾紛。

　　四是把維權(quán)工作的推進(jìn)與維權(quán)宣傳和普法教育相結(jié)合，努力提高文藝界乃至全社會(huì)的維權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)。加強(qiáng)文聯(lián)系統(tǒng)權(quán)益保護(hù)工作，除了完善法律、法規(guī)，加強(qiáng)司法保護(hù)和行政保護(hù)外，還需要提高廣大維權(quán)工作者的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高權(quán)利人的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)公眾的尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)著作權(quán)的意識(shí)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)維權(quán)工作的同時(shí)，一定要做好維權(quán)宣傳和普法教育工作。要積極利用《中國(guó)藝術(shù)報(bào)》和其他報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加大法律知識(shí)和維權(quán)工作的宣傳力度；要利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上法律宣傳與維權(quán)信息交流平臺(tái)；要整合利用全社會(huì)和文聯(lián)系統(tǒng)的法律、版權(quán)、文藝三個(gè)方面的專業(yè)資源，開(kāi)展文藝維權(quán)的培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高權(quán)益保護(hù)工作者、藝術(shù)家和廣大文藝工作者的維權(quán)能力、維權(quán)水平。

　　權(quán)益保護(hù)工作是文聯(lián)系統(tǒng)的一項(xiàng)新的事業(yè)，我們要積極與藝術(shù)家和文藝工作者溝通交流，站在被服務(wù)者的角度上去考慮，才能得到第一手的資料。經(jīng)過(guò)中國(guó)文聯(lián)黨組批準(zhǔn)，在下一階段的工作中，中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部還將與各文藝家協(xié)會(huì)配合，向藝術(shù)家和文藝工作者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們的所思、所想、所需、所求，使得權(quán)益保護(hù)工作更加貼近實(shí)際、貼近藝術(shù)家和廣大文藝工作者的訴求，請(qǐng)各單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)這項(xiàng)工作給予足夠的重視。

　　同志們，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)工作是增強(qiáng)中國(guó)文聯(lián)在文藝界凝聚力和向心力、不斷擴(kuò)大影響的良好契機(jī)。希望大家進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和第九次文代會(huì)精神，貫徹落實(shí)中國(guó)文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)權(quán)益保護(hù)工作的一系列指示精神，特別是趙實(shí)同志關(guān)于權(quán)保工作的重要批示，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)益保護(hù)工作，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)文聯(lián)在文藝界的凝聚力和影響力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（原文約11000字，有刪節(jié)）