有這樣一組數(shù)據(jù)：1985年，當(dāng)時(shí)中國進(jìn)口藝術(shù)品總值占世界的1%，且?guī)缀跛械倪M(jìn)口藝術(shù)品都是運(yùn)往香港的；到了2010年，中國進(jìn)口藝術(shù)品總值占世界的5%，而出口則為3%。
與此數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的是，1985年，美國和英國合計(jì)占全球藝術(shù)品、古董進(jìn)口的69%及出口的62%；到了2010年，英美兩大市場(chǎng)仍占主導(dǎo)，藝術(shù)品、古董進(jìn)口和出口分別占全球市場(chǎng)的64%和67%。
可見，中國雖然在藝術(shù)品銷售總額上位居世界前列，但仍是一個(gè)區(qū)域性的孤立市場(chǎng)，和國際藝術(shù)品市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度很小。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國藝術(shù)品交易為何竟如此封閉？
業(yè)內(nèi)人士指出，關(guān)稅過高是導(dǎo)致藝術(shù)品進(jìn)口及文物回流受限的關(guān)鍵所在。中國拍賣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延華介紹，拍賣成為百年來流散海外的中國文物回流的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過拍賣回流的海外文物超過10萬余件，其中國寶級(jí)文物有30多件。“但是因?yàn)殛P(guān)稅問題，造成文物回流渠道并不暢通。”張延華說。
在我國，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。2012年伊始，《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》正式步入實(shí)施階段，其中規(guī)定三類藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%。但實(shí)際情況是，6%的關(guān)稅、17%的增值稅（或營業(yè)稅）和12%的消費(fèi)稅（并非所有藝術(shù)品都需要繳納）等多種稅費(fèi)一經(jīng)累計(jì)，就會(huì)使得藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率超過30%。而在美國、英國、日本、加拿大、新西蘭、韓國、俄羅斯和香港、臺(tái)灣等地區(qū)，藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅均為零，一些國家和地區(qū)還對(duì)藝術(shù)品增值稅有大幅優(yōu)惠或減免。
“中國藝術(shù)品稅率全球最高，從境外購買一件價(jià)值1000萬元的藝術(shù)品，運(yùn)回國還要繳納300萬元的稅費(fèi)。如此高的稅率，基本就使得一件藝術(shù)品的價(jià)格嚴(yán)重背離其國際行情。”北京畫廊協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董夢(mèng)陽認(rèn)為，高稅率大大擠壓了企業(yè)的利潤空間，同時(shí)也令中國藝術(shù)品企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力蕩然無存。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉指出，盡管與國際一般水平相比，我國藝術(shù)品的稅率總體偏高，但實(shí)際征收效率卻比較低。一方面，稅率高使得很多藝術(shù)品交易盡量尋求避稅方式，比如現(xiàn)金交易等；另一方面，藝術(shù)市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致灰色交易普遍存在。
“由于缺乏固定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，藝術(shù)品經(jīng)營者常常以低報(bào)關(guān)價(jià)格，甚至托人攜帶藝術(shù)品入關(guān)等高風(fēng)險(xiǎn)方式進(jìn)口藝術(shù)品，一件價(jià)值1萬元的藝術(shù)品，藝術(shù)機(jī)構(gòu)在報(bào)關(guān)時(shí)往往申報(bào)為1000元。”董夢(mèng)陽說，由于藝術(shù)品關(guān)稅過高，境外優(yōu)秀的藝術(shù)品難以進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)地大量的藝術(shù)品交易紛紛轉(zhuǎn)移到香港地區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年，我國的藝術(shù)品進(jìn)口額只有1600萬歐元，但是到了2010年，這個(gè)數(shù)字保守估計(jì)也有8.1億歐元。“優(yōu)秀藝術(shù)品不僅是一種文化消費(fèi)品，也是重要的投資品；增加本國藝術(shù)品的儲(chǔ)蓄量，這是世界上多數(shù)國家的基本藝術(shù)政策訴求，所以采取低關(guān)稅甚至零關(guān)稅。”魏鵬舉說。
長(zhǎng)江商學(xué)院教授、藝術(shù)市場(chǎng)專家梅建平認(rèn)為，中國藝術(shù)品市場(chǎng)本身的交易成本就比較高，如果再加上各種稅負(fù)，會(huì)使得這個(gè)交易成本變得更高，不利于該行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在他看來，減稅對(duì)于促進(jìn)文物回流、國際藝術(shù)精品進(jìn)入博物館公共收藏等都具有積極意義。
業(yè)內(nèi)人士指出，藝術(shù)品減稅的最大障礙是對(duì)藝術(shù)品是否為奢侈品的認(rèn)定上。展覽策劃人皮力認(rèn)為，目前征稅原則是把藝術(shù)品當(dāng)奢侈品，征稅成為調(diào)解貧富的手段。但是藝術(shù)品收藏性質(zhì)復(fù)雜，不能按奢侈品來，它也有回饋社會(huì)的性質(zhì)。搞清楚這個(gè)原則才能談減稅和配套，否則減稅只是形式主義。
對(duì)此，張延華呼吁“對(duì)涉及文化傳承的藝術(shù)拍品可以研究明確的免關(guān)稅政策，對(duì)關(guān)稅之外的增值稅、營業(yè)稅等應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，下調(diào)稅收”，從而改變目前海外回流文物只能靠“肩挑手扛”的境況。
此外，文化保稅區(qū)的建立，也為中國藝術(shù)品交易行業(yè)帶來積極影響。“對(duì)中國而言，目前不具備采用香港地區(qū)稅收政策的基礎(chǔ)條件，但建議在北京、上海等一些藝術(shù)品交易活躍的重點(diǎn)城市開展一些稅收扶持政策試點(diǎn)，結(jié)合保稅區(qū)的特殊政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持若干藝術(shù)品交易中心的繁榮發(fā)展，這將對(duì)境外高端藝術(shù)品在國內(nèi)進(jìn)行交易產(chǎn)生積極影響。”魏鵬舉說。