確立“文化立國”戰略 扶持企業主攻海外
電影《生死諜變》海報
在文化產業方面，韓國算是后起之秀。“文化立國”戰略確立后，韓國文化產業的發展速度已不容小覷。觀韓國文化產業的發展歷程，有一條清晰的路徑，即國家在適當的時機選擇了適當的產業，實施相應的扶持政策和企業策略，最終實現了“文化立國”與文化輸出。
“文化立國”引領結構調整
亞洲金融危機過后的1998年，韓國將文化產業確定為21世紀發展國家經濟的戰略性支柱產業，其主要目的之一是通過調整經濟結構使經濟走出泥潭。
經過短短數年，韓國就實現了令人矚目的跨越式發展，成為文化產業大國。韓國文化體育觀光部的數據顯示，2010年韓國文化產業規模達到72.58萬億韓元，約占當年GDP總量的6.2%。這個規模與1999年的7.058萬億韓元相比，增長了10倍之多。其中，表現最為突出的當屬網絡游戲業，從2000年起，韓國網絡游戲業年均增長率一直保持在36.9%左右，2010年，韓國企業在亞太地區網絡游戲市場所占份額超過54%。
在韓國，文化產業的概念很廣泛，包括影視、音樂、游戲、動漫、演出、廣告、出版、卡通形象、創意設計、傳統食品、傳統工藝品、傳統服飾等領域，還包括多媒體軟件、網絡和手機信息服務等高附加值和高增長潛力的領域。這樣就使得文化產業可以延伸到多個行業，對經濟的拉動作用尤為明顯。現在，韓國文化產業已經從過去的無足輕重，發展成為與金融業、房地產業并列的支柱性服務產業，成為拉動經濟增長的新引擎。
放寬與扶持相結合
韓國政府是發展該國文化產業最先的倡導者，也是最有力的支持者。但是，韓國政府并不是大包大攬，而是注意運用市場經濟的規律，調動企業作為市場主體的積極性。
無論是獲得信息的動力，還是傳播鏈條的長度，政府并不比處于市場第一線的企業更具優勢。韓國政府清楚地認識到了這一點，韓國文化體育觀光部文化產業政策課課長柳炳赫曾說：“我可以負責任地說，文化產業不是政府發展起來的，而是民間自己發展起來的。”可以說，韓國文化產業成功發展的深層次因素之一，正是處理好了政府和企業之間的關系，特別是把政府的推動因素放在了合理的位置上。
韓國政府在支持發展文化產業方面的作用主要表現在兩個方面。一是“放寬”，即政府放寬對文化產業的規制。放寬規制有助于韓國文化產業的發展，其典型例證之一是韓國電影業的發展。1998年，韓國宣布以電影分級審查制度取代此前的電影剪閱制度。放寬規制后，電影電視劇題材大大放寬，電影人獲得巨大的創作自由，創作熱情高漲，這為文化產業發展奠定了寬松的外部環境。放寬規制的第二年，出現了被稱為點燃韓國電影復興的火炬的電影《生死諜變》，這部由姜帝圭執導的電影是第一部獲得銀行貸款的影片，取得巨大的商業成功，投資25億韓元，僅本土票房就達到 360億韓元，遠遠超過好萊塢大片《泰坦尼克號》在韓國的票房。更重要的是，該片的成功改變了韓國觀眾只看好萊塢大片的觀影習慣，打開了本國電影的新局面。2006年，韓國國產電影票房占總票房的63.8%，首次突破六成大關。此后幾年雖有所下降，但2011年的市場占有率仍然超過50%，達到了52%。
二是“扶持”，即政府出臺大量推動文化產業發展的政策措施。這首先表現在文化產業專門人才的培養上。自2002年至2005年，政府投入2000多億韓元，培養復合型人才，重點培養電影、卡通、游戲、廣播影像等產業的高級人才。近年來新建了漢城游戲學院、全州文化產業大學、大邱文化開發中心、網絡信息學院、傳統文化學校等，在一些大學開設了文化產業相關專業共80余種。截至2010年，韓國高校開設的文化產業相關專業達到了900多個。國家對文化產業發展的資金支持也是一個重要方面。國家設立了多種專項基金來扶持文化產業發展，如文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、電影振興基金、出版基金等。此外，韓國政府還積極幫助企業開拓國際市場。以動漫游戲產業為例，韓國構建了免費的全球測試平臺。從2004年末開始，韓國軟件振興院為加快韓國中小游戲企業進軍海外市場的步伐而構建了網絡游戲全球測試平臺，在美國、日本、英國、德國、新加坡等主要網絡游戲市場設置了客戶端下載服務器，并完成了基礎設施的建設。
主攻海外文化市場
由于韓國國內市場狹小，韓國文化產業的發展十分注重海外市場。早在2000年，韓國政府為促進文化產品出口，專門成立了影音分軌公司，對韓文翻譯為外語和產品制作的費用幾乎給予全額補助，開始了開拓國際市場的強大攻勢。到2004年，韓國文化產品已經在世界市場上占到3.5%的份額，成為世界第五大文化產業強國。現在，文化產業已經成為韓國僅次于汽車制造業的第二大出口創匯產業。來自韓國央行的數據顯示，2011年韓國文化產業出口7.94億美元，比2010年（6.37億美元）增長25%，創歷史新高。
回顧最近14年的歷史，可以發現這是一個驚人的發展速度：1997年，韓國文化產業首次取得500萬美元的出口額，2005年韓國文化產業出口達2.68億美元，2007年增至4.48億美元，2010年更是上升到6.37億萬美元。2011年的出口規模同1997年相比，14年里猛增近160倍。
文化產業的發展推動了“韓流”文化的傳播，極大地增強了韓國的國家軟實力。韓國政府高度重視文化產業對提升國際影響的重要作用，認為“韓流”文化就是韓國魅力的集中表現。2006年1月，時任韓國國務總理的李海瓚主持國務會議，專門討論“韓流”的世界化問題，足見其對這個問題的重視。 韓國文化產品的大量出口，不僅實現了良好的經濟效益，而且成為彰顯韓國軟實力的重要載體。以中國觀眾熟知的電視劇《大長今》為例，它結合了韓國飲食、服飾、醫學等文化元素，該劇在全球的熱播除使商品出口獲得大量收益外，還帶動了旅游熱、韓式美食養生熱和韓國傳統文化熱。近年來，世界范圍內出現的“韓語熱”，也是與“韓流”文化的對外輸出分不開的。
韓國文化產業的競爭異常激烈，充分的競爭提高了韓國文化產業的資源配置效率。上世紀90年代后，韓國電影業打破壟斷，允許私人財團參與，當時的現代、大宇、三星等財團迅速以巨資投入電影制作，并依托其商業網絡進行營銷，放開競爭的結果是，韓國出現了幾千家電影公司，每年只生產幾百部。競爭十分殘酷，只有優質產品才能勝出。面對激烈的國內競爭環境，韓國文化企業更加意識到開拓國際貿易的意義。他們普遍注重國際化戰略，積極開拓國際市場，推動產品外銷。其中，日本、中國是他們首先要開拓的市場。例如韓國希杰集團，不僅在中國投資拍電影、電視劇，還投資院線建設，一度還曾經想在中國擁有自己的電視頻道。短短幾年，韓國文化企業制造的韓流席卷了日本與中國。目前，他們又把視野放得更遠，瞄向歐美市場。
（編輯：路濤）