各地探索公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)

讓城鄉(xiāng)大地滿溢書(shū)香

　　幾年前，浙江省海寧市馬橋街道有一個(gè)僅僅40平方米的圖書(shū)室，里面的圖書(shū)年頭久、種類(lèi)少，幾乎很少有讀者登門(mén)，附近居民借書(shū)都要跑去海寧市圖書(shū)館。近年來(lái)，隨著嘉興市圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的建設(shè)，2010年，600平方米的海寧市圖書(shū)館馬橋分館正式開(kāi)館。“現(xiàn)在圖書(shū)館的環(huán)境好了、圖書(shū)新了，同一張借書(shū)證還能借到嘉興圖書(shū)館的書(shū)……”馬橋分館的讀者李丹高興地說(shuō)。

　　背景——建設(shè)普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要

　　近年來(lái)，在普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)背景下，全國(guó)各地紛紛開(kāi)始了公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)的探索和實(shí)踐，并形成了多種建設(shè)模式。盡管其中很多種方式在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家眼里并不算是真正意義上的總分館，而更應(yīng)該稱(chēng)為“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，但這些探索取得的成績(jī)，都在不同程度上推動(dòng)了公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展，彰顯了其服務(wù)價(jià)值，也受到了讀者的肯定，并引起了政府和社會(huì)的關(guān)注。

　　圖書(shū)館總分館制是歐美國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)普遍采取的一種公共圖書(shū)館服務(wù)組織機(jī)制，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的最有效形式之一。總分館制建設(shè)不僅可以激活服務(wù)能力不足、水平不高的基層圖書(shū)館，而且可以將各自為政的單體圖書(shū)館服務(wù)整合為覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于節(jié)約圖書(shū)館建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本效果明顯。

　　不過(guò)，總分館制的建設(shè)與推行并不是一件容易的事。“總分館制的核心在于建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的機(jī)制，這幾個(gè)‘統(tǒng)一’是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)普遍均等的保證。實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)‘統(tǒng)一’的前提，是經(jīng)費(fèi)管理和人員管理的統(tǒng)一。然而在財(cái)政‘分灶吃飯’、行政‘分級(jí)管理’的體制下，‘一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書(shū)館’的做法常常成為圖書(shū)館之間合作與共享的壁壘。”國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授李國(guó)新說(shuō)。

　　關(guān)鍵——政府主導(dǎo)、持續(xù)投入和專(zhuān)業(yè)管理

　　2005年，江蘇蘇州圖書(shū)館啟動(dòng)了總分館建設(shè)，他們與各區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合作，主要由地方政府提供場(chǎng)地、設(shè)備和物業(yè)等費(fèi)用，并向蘇州圖書(shū)館支付一定的年費(fèi)，由蘇州圖書(shū)館負(fù)責(zé)安裝管理系統(tǒng)、提供初始藏書(shū)和各類(lèi)信息資源、每月為分館調(diào)配更新圖書(shū)、向分館委派具有經(jīng)驗(yàn)的管理人員。到2010年，蘇州圖書(shū)館已合作建成了26個(gè)分館，有了一定的規(guī)模，效益也很好，但是，“建立在契約基礎(chǔ)之上的總分館體系還存在著許多不確定因素，比如無(wú)法做到科學(xué)布局，而這正是普遍均等的前提；同時(shí)，總館有限的資源和能力也無(wú)法支撐越來(lái)越大的總分館體系。因此，實(shí)行政府主導(dǎo)、建立為人民群眾提供普遍均等服務(wù)的公共圖書(shū)館制度，是總分館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”時(shí)任蘇州圖書(shū)館館長(zhǎng)邱冠華說(shuō)。

　　在2011年成功申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，蘇州市政府頒布了《蘇州市公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)定了以區(qū)（市）政府為總分館的建設(shè)主體，同時(shí)明確了地方政府可以將總分館委托給蘇州圖書(shū)館管理，凡實(shí)行總分館整體委托管理的區(qū)（市）可以享受市政府在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼。此外，蘇州市政府還批準(zhǔn)了總分館的布局規(guī)劃，制定了圖書(shū)館資源建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)、評(píng)估等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)總分館的發(fā)展情況增加蘇州圖書(shū)館的人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。目前，蘇州市已建有市級(jí)總館1個(gè)，區(qū)（市）級(jí)總館7個(gè)、分館173個(gè)；有圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)9輛，年均出車(chē)1300次以上。2012年，蘇州市到館讀者近2500萬(wàn)人次，公共圖書(shū)館藏書(shū)年流通率達(dá)到1.1次，圖書(shū)館總分館體系正在蘇州“書(shū)香城市”建設(shè)和保障市民基本文化權(quán)益中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　相比蘇州，自2003年開(kāi)始試點(diǎn)的嘉興市圖書(shū)館總分館體系建設(shè)進(jìn)入政府主導(dǎo)較早。2007年，嘉興市委、市政府出臺(tái)了一系列政策文件，明確提出兩年內(nèi)在嘉興全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的目標(biāo)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人數(shù)、地域范圍、圖書(shū)館的有效覆蓋能力，制訂了全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式、管理制度、效果監(jiān)測(cè)等。方案規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供分館的館舍，而分館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府共同投入；每新建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，市財(cái)政還將給予總館一定的資源購(gòu)置費(fèi)補(bǔ)助；各分館從建設(shè)規(guī)劃到日常運(yùn)行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理，經(jīng)費(fèi)也由總館集中支配使用。浙江大學(xué)教授李超平說(shuō)：“嘉興模式最值得推廣之處是，它解決了制約總分館體系可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——政府的持續(xù)性投入和管理的專(zhuān)業(yè)化。”

　　繼2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館設(shè)置率達(dá)到了100%之后，嘉興又打破行政區(qū)劃的限制，根據(jù)人口分布密度設(shè)置村級(jí)（社區(qū)）圖書(shū)分館和圖書(shū)室，人口稠密的地區(qū)建立固定服務(wù)點(diǎn)，而人口較少的地區(qū)以流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的形式保證供給。目前，嘉興市已建成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級(jí)投入、分層管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)外包、資源共享”的村（社區(qū)）圖書(shū)分館72個(gè)，均實(shí)現(xiàn)一卡通行、通借通還，建成流通點(diǎn)400多個(gè)。如今，嘉興已經(jīng)形成了以嘉興市圖書(shū)館為中心館、以市（縣）圖書(shū)館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）圖書(shū)館為分館、以延伸服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)為補(bǔ)充的公共圖書(shū)館“中心館—總分館”服務(wù)體系，形成了固定網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)、實(shí)體和虛擬相結(jié)合，縱向到底、橫向到面的無(wú)縫隙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年度到館人次比2010年度增長(zhǎng)了43%；人均年外借達(dá)1.1冊(cè)次；人均年到館1.7次；公共圖書(shū)館的覆蓋人口從2010年的5.8萬(wàn)人/館，提高到當(dāng)前的3.3萬(wàn)人/館（國(guó)內(nèi)平均47萬(wàn)人/館），真正為廣大城鄉(xiāng)居民提供了便利、均等的公共圖書(shū)館服務(wù)。

　　效果——提升效能，讓圖書(shū)動(dòng)起來(lái)

　　由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域環(huán)境不同，因此建立公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系也有著不盡相同的實(shí)現(xiàn)方式，而為廣大群眾提供高效的服務(wù)則是共同的目標(biāo)。

　　在四川成都龍泉驛區(qū)，一個(gè)個(gè)街道、社區(qū)分館被當(dāng)?shù)氐淖x者稱(chēng)作“圖書(shū)銀行”，不僅圖書(shū)可以“東家借、西家還”，而且讀者還可以在網(wǎng)上“下單”，預(yù)約任意總分館系統(tǒng)內(nèi)圖書(shū)館的藏書(shū)并就近取書(shū)。

　　據(jù)龍泉驛區(qū)圖書(shū)館館長(zhǎng)陳紹紅介紹，該區(qū)總分館體系的建設(shè)從2005年開(kāi)始籌劃，在區(qū)政府的主導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）利用文化中心和綜合文化活動(dòng)室的場(chǎng)地，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施作為分館的館舍；區(qū)圖書(shū)館負(fù)責(zé)招聘分館的人員；系統(tǒng)內(nèi)的圖書(shū)統(tǒng)一由區(qū)圖書(shū)館負(fù)責(zé)采購(gòu)、編目、調(diào)配。目前，該區(qū)已經(jīng)建成了12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、139個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)，形成了村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)的100%設(shè)置。

　　陜西銅川是一個(gè)資源型城市，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，也導(dǎo)致公共圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，圖書(shū)館因而設(shè)施陳舊、布點(diǎn)不合理、藏書(shū)少而且不能及時(shí)更新流轉(zhuǎn)。

　　2011年，銅川作為陜西省建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)一體化的試點(diǎn)，成功申報(bào)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，不僅各區(qū)（縣）公共圖書(shū)館的辦館條件有了極大的改善，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)也流動(dòng)了起來(lái)。銅川圖書(shū)館發(fā)揮全市中心館的紐帶作用，將區(qū)域內(nèi)各類(lèi)型的圖書(shū)館聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)建立聯(lián)合編目中心、文獻(xiàn)物流配送中心，將分散、孤島式的公共圖書(shū)館建設(shè)成為一個(gè)上下貫通、廣泛互聯(lián)的統(tǒng)一服務(wù)體系。目前，各區(qū)縣已建成基層分館25個(gè)，形成了館對(duì)館1小時(shí)服務(wù)圈、館對(duì)讀者2公里或一刻鐘服務(wù)半徑，基層群眾不出鎮(zhèn)、不出村即可借閱圖書(shū)。

　　“過(guò)去各級(jí)圖書(shū)館各自為陣，書(shū)籍重復(fù)購(gòu)買(mǎi)且不能相互流轉(zhuǎn)，造成資源的極大浪費(fèi)。我們結(jié)合實(shí)際，積極整合盤(pán)活市域內(nèi)的圖書(shū)館資源，以市圖書(shū)館為龍頭，以縣區(qū)圖書(shū)館為依托，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的無(wú)障礙流通。現(xiàn)配有流動(dòng)車(chē)輛3臺(tái)，各區(qū)縣館分別設(shè)有集中流動(dòng)圖書(shū)專(zhuān)架8個(gè)，一個(gè)月為一個(gè)流動(dòng)間隔，每次流轉(zhuǎn)配送2000多冊(cè)書(shū)，從而使有限的資源最大限度地被讀者利用。”銅川圖書(shū)館館長(zhǎng)李勇說(shuō)。同時(shí)，他們還舉辦了“銅川市公共圖書(shū)館服務(wù)一體化分館聯(lián)誼會(huì)”、節(jié)假日網(wǎng)上訂票、暑期夏令營(yíng)、“六一”故事會(huì)、讀書(shū)知識(shí)競(jìng)賽、書(shū)畫(huà)展覽、科技下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，打造“書(shū)香銅川”品牌文化活動(dòng)，吸引了廣大群眾走進(jìn)圖書(shū)館，最大限度地發(fā)揮了公共圖書(shū)館為民服務(wù)的功能作用。