城鎮化不是消滅農村

——訪中國社科院學部委員張曉山

　　當前，我國城鎮化發展進入關鍵階段，順勢而為，妥善引導，城鎮化會成為帶動經濟社會發展的持續動力。走得不好，也會帶來諸多矛盾和問題，患上“城市病”，影響全面建成小康社會的進程。怎樣看待城鎮化進城中存在的各種問題？如何推動城鎮化健康發展？記者就此采訪了中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山。

    記者：有專家預測，未來10年，我國仍將處于城鎮化快速發展的階段。怎么看待我國城鎮化的發展速度，什么樣的城鎮化才是合理的？ 

    張曉山：我們可以關注數字，但更應關注數字背后的本質。現在很多人進了城市，但并沒有真正融入城市，是“被城市化”了。中國的城鎮化發展不是數量的問題，而是質量和水平不夠。我們應注重城鎮化的內涵，城鎮化要真正符合以人為本、可持續發展的科學發展觀，有助于城鄉統籌，增進農民的福祉，消除原來的城鄉二元結構。

    城鎮化建設需要經過科學的規劃，城市的布局和發展要根據當地資源稟賦，結合當地實際條件來發展，使城鎮化成為帶動經濟發展的持續動力。如果簡單地追求城鎮化率，城鎮化道路容易走偏，也會帶來諸多矛盾和問題，進而影響整個社會的健康發展。

    記者：一些地方對城鎮化熱情十足，但在具體推進中對新型城鎮化的理解似乎有偏差。您怎么看這個問題？

    張曉山：加速城鎮化進程要建立在產業發展的基礎上，城鎮化要能為向城鎮轉移的農村勞動力提供足夠的就業機會，而非城市土地的單純擴張。近年來，有些地方以建設新農村、推進基本公共服務均等化、推進城鎮化為名，進行大規模村莊整治、遷村并居，實現了土地的城鎮化，但很可能走入圈地造城、趕農民上樓的誤區。

    一些地方政府在城鎮化過程中，重點不是放在城鄉基本公共服務的均等化上，而是在土地資本化上下功夫，獲得巨大的增值收益。在這個過程中，農民上了樓，居住條件是改善了，耕地也增加了，但農民減少了可利用的資源，土地增值空間大大縮小，農民的利益很可能受到損害。因此，城鎮化不應是圈地賣錢、無約束擴大城市面積，也不應是消滅農村，讓農民都上樓。

    記者：如何統籌城鄉發展，讓人們在農村也能平等地享受經濟發展成果和社會公共服務？ 

    張曉山：在城鎮化的發展過程中，產業支撐非常重要，要走產業集聚和人口集聚有機結合的城鎮化道路。應引進具有一定發展潛能、有利于環境保護的產業，并優化產業結構，而不能簡單承接大城市淘汰的過剩、污染產業。產業發展相應的基礎設施、公共服務要有配套，要把教育、醫療、文化、社會保障等配置好，做到公共服務的均等化，這樣才能讓進城農民待得住、過得好。

    此外，必須深化行政管理體制改革和財政體制改革，協調中央政府與地方政府之間的利益關系，調整國民收入分配格局，增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使地方政府真正擁有為本地區提供公共服務和公共產品的經濟能力，從經濟型政府轉為服務型政府，新型城鎮化才有一個健全的制度框架。

    記者：今后應如何科學引導城鎮化發展？ 

    張曉山：城鎮化的核心是人，著眼點和工作重點應放在如何促進進城農民市民化，真正實現人的城鎮化。可以嘗試讓農民在參與土地開發的過程中通過股份的形式將土地增值的收益分階段地實現，讓農民分享土地的增值收益；還應讓享受土地增值收益的農民獲得社會保障和就業培訓，鼓勵農民通過股份的形式或物業管理公司委托代管的形式，讓其收益可持續；要建立一個政府、企業和農民合作共贏的機制，讓農民能夠得到可持續發展的資源回報，政府獲得可持續的財政收入。

    對于在城鎮已經穩定就業或長期定居的外來務工人員，應在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面，與城鎮居民享有同等待遇，逐漸讓其轉變為城鎮居民。毋庸置疑，這一過程短期內難以完成，各地應科學規劃，有序穩妥地推進城鎮化。