以中國民協(xié)權(quán)益部成立為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)民間文藝維權(quán)工作
再訪中國民協(xié)分黨組書記羅楊
民間文學(xué)藝術(shù)是我國歷史文化的瑰寶，因其形式多樣、形態(tài)豐富、種類繁多，在各藝術(shù)門類中占據(jù)獨(dú)特的地位。成立于1950年3月29日的中國民間文藝家協(xié)會(huì)，也被形象地稱為“小文聯(lián)”。
伴隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模推進(jìn)，我國民間文學(xué)藝術(shù)正面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)。中國民協(xié)主席馮驥才曾說過：“傳承人是非遺的主體，非遺的主人，更是文化的主人，沒有傳承人一切都是空談。”如何通過維護(hù)好傳承人的權(quán)益，更好地保護(hù)和繼承我國民間文學(xué)藝術(shù)，成為了擺在中國民協(xié)面前的重要課題。在早些時(shí)候的采訪中，中國民協(xié)分黨組書記、駐會(huì)副主席、秘書長羅楊就曾表示，民間文藝需要全社會(huì)呵護(hù)，需要包括政府、文聯(lián)組織等在內(nèi)的全社會(huì)共同參與，共同寫就民間文藝維權(quán)這篇大文章。
2013年6月，中國民協(xié)率先為這篇文章“破題”——經(jīng)中國文聯(lián)黨組批準(zhǔn)，中國民協(xié)權(quán)益部正式成立，成為民間文藝維權(quán)工作重要的突破口和工作載體。就此，中國文聯(lián)權(quán)保部再一次走進(jìn)了羅楊書記的辦公室，傾聽他以民間文藝家和中國民協(xié)掌門人雙重身份的維權(quán)思考。
羅楊指出，民間文學(xué)藝術(shù)作為民間集體智慧的結(jié)晶和人民群眾生活傳承的文化形式，是寶貴的非物質(zhì)遺產(chǎn)和精神財(cái)富。民間文學(xué)領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)工作迫在眉睫，這不僅關(guān)系到對(duì)國家、民族文化權(quán)益以及傳承人合法權(quán)益的保護(hù)，更關(guān)系到我國優(yōu)秀民族文化的傳承和發(fā)展。近年來，在一大批有識(shí)之士的積極呼吁下，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各級(jí)黨委、政府、文聯(lián)組織及全社會(huì)廣泛參與，我國掀起了民間文藝保護(hù)的熱潮。
以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，使民間文藝保護(hù)有法可依
羅楊談到，自20世紀(jì)90年代以來，我國民間文藝保護(hù)的法律法規(guī)完成了從無到有的巨大變化，民間文藝保護(hù)工作逐步邁向有法可依的新階段。此后的近20年間，相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺(tái)。2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實(shí)施，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，彰顯了我國搶救民族民間文化遺產(chǎn)、維護(hù)人類文化多樣性的決心和努力。2012年，《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《文化市場行政處罰案件檔案管理辦法（試行）》《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》4項(xiàng)涉及民間文藝保護(hù)的行政規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)。貴州、重慶、海南、湖北、山西5省市先后頒布了省級(jí)非遺保護(hù)條例和少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)條例,部分縣市級(jí)地方政府也出臺(tái)了非遺保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，不僅落實(shí)了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的精神，也結(jié)合地方實(shí)際有所創(chuàng)新，為民間文藝權(quán)益保護(hù)工作的開展提供了重要的法律依據(jù)。
以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)民間藝術(shù)門類進(jìn)行搶救性保護(hù)
羅楊指出，沒有明確的創(chuàng)作人，權(quán)利保護(hù)的主體存在不確定性是民間文藝的特點(diǎn)之一，也是民間文藝維權(quán)工作的難點(diǎn)之一。很多民間文藝門類都是通過口傳心授的形式傳承和表演，這為維權(quán)帶來了很大難度。有鑒于此，中國民協(xié)啟動(dòng)了中國口頭文學(xué)遺產(chǎn)數(shù)字化工程。該工程以新中國成立以來的民間文學(xué)遺產(chǎn)保護(hù)成果為基礎(chǔ)開展數(shù)字化存儲(chǔ)，內(nèi)容遍及全國2800個(gè)縣，總篇幅達(dá)10億字。此外，全國很多圖書出版機(jī)構(gòu)對(duì)非遺資料及傳承人口述也進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和出版，初步形成對(duì)我國民間文藝專題化、多樣化的檔案記錄，成為民間文藝搶救性保護(hù)的重要成果。同時(shí)，我國積極開展民間文藝的分類管理和數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)，民間文藝數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得突破性進(jìn)展。這些數(shù)據(jù)庫不僅對(duì)民間文藝進(jìn)行了搶救性的保護(hù)，同時(shí)為維護(hù)和認(rèn)定相關(guān)傳承人的合法權(quán)益保留了完整的數(shù)據(jù)證據(jù)。
以組織機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)民間文藝權(quán)保工作多元化
羅楊介紹道，近年來，中國民協(xié)通過多角度入手，以組織機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)民間文藝權(quán)益保護(hù)的多元化工作機(jī)制：積極籌備并建立了中國民協(xié)權(quán)益保護(hù)部，通過這一機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各團(tuán)體會(huì)員權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)，不斷推動(dòng)民間文藝維權(quán)組織機(jī)制建設(shè)；籌備建立民間文藝家維權(quán)中心和民間文藝著作權(quán)協(xié)會(huì)，推動(dòng)民間文藝著作權(quán)逐步向集體管理組織方向發(fā)展；創(chuàng)新宣傳方式，加大了民間文藝權(quán)益保護(hù)宣傳力度，提高廣大民間文藝家、民間文藝工作者的權(quán)益保護(hù)意識(shí)；接待民間文藝咨詢，通過調(diào)解、訴訟解決權(quán)益糾紛二十余起，取得了良好的社會(huì)效益；舉辦“中國民間文藝權(quán)益保護(hù)高峰論壇”等，研討民間文藝保護(hù)困局的破解之法。
羅楊指出，盡管目前我國民間文藝權(quán)益保護(hù)還面臨許多難點(diǎn)，但是從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)維權(quán)工作才能讓協(xié)會(huì)真正成為民間文藝家和文藝工作者的溫馨之家。中國民協(xié)將依托權(quán)益部，積極與中國文聯(lián)權(quán)保部合作，通過以下措施，不斷開創(chuàng)民間文藝維權(quán)工作的新局面。
一是積極推動(dòng)民間文藝立法工作。盡管目前我國已經(jīng)頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，但是對(duì)于民間文藝保護(hù)仍存在不少未盡事項(xiàng)。中國民協(xié)將與中國文聯(lián)權(quán)保部合作，參與到有關(guān)立法的完善工作中，并積極推動(dòng)《民間文藝保護(hù)條例》等法規(guī)的出臺(tái)，從制度建設(shè)層面不斷完善民間文藝保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。
二是為新成立的權(quán)益部提供全方位的工作保障。權(quán)益部是中國民協(xié)的新部門，需要在今后的工作中給予更多的關(guān)注和扶持，一方面將組織交流學(xué)習(xí)其他文藝家協(xié)會(huì)維權(quán)工作的成熟經(jīng)驗(yàn)。另一方面會(huì)不斷夯實(shí)組織機(jī)制基礎(chǔ)和完善人才隊(duì)伍建設(shè)，練就一支懂法律、熟民間文藝特點(diǎn)的專業(yè)隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)宣傳輿論工作，提高民間文藝家和全社會(huì)的維權(quán)意識(shí)。積極利用包括新媒體在內(nèi)的多種宣傳媒體和平臺(tái)，加強(qiáng)民間文藝維權(quán)和保護(hù)的宣傳，逐步形成全民性保護(hù)民間文藝權(quán)益的共同意志和愿望。同時(shí)，努力提高民間文藝家、傳承人、文藝工作者的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)他們自覺融入民協(xié)推動(dòng)的各類保護(hù)民間文藝的平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，形成“從我做起，保護(hù)民間文藝”的內(nèi)部動(dòng)力。
四是盡快促成建立民間藝術(shù)權(quán)屬登記制度，建立民間文藝資源數(shù)據(jù)庫。由于很多長期積累積淀形成的民間藝術(shù)被無償使用，甚至被肢解、歪曲、異化，乃至被國外使用，如中國民間傳說《花木蘭》被美國拍成電影并轉(zhuǎn)化成為美國價(jià)值觀向世界推銷，目前訴諸于法院的關(guān)于民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的案件日益增多，建立民間文藝資源數(shù)據(jù)庫成為當(dāng)務(wù)之急。為此，中國民協(xié)擬與中國文聯(lián)權(quán)保部門共同籌建全國性的民間文藝權(quán)屬數(shù)據(jù)中心，在創(chuàng)新著作權(quán)登記模式中建立起當(dāng)代中國民間文藝權(quán)屬登記制度，以利在保護(hù)國家文化安全和民族文化尊嚴(yán)的前提下，合理應(yīng)用民間文藝的博大資源。
五是積極與中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部合作舉辦維權(quán)調(diào)研。中國民協(xié)計(jì)劃與文聯(lián)權(quán)保部合作開展“中國民間文藝權(quán)益保護(hù)案例調(diào)研”等活動(dòng)，以調(diào)研情況為主要參考依據(jù)，為推動(dòng)民間文藝維權(quán)工作提供有效指導(dǎo)。中國民協(xié)還將與中國文聯(lián)權(quán)保部不斷拓展合作的形式，不斷豐富合作的內(nèi)容，共同推動(dòng)民間文藝維權(quán)工作。
（編輯：蘇銳）